“機(jī)器換人”，是指企業(yè)通過利用先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)一步減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，優(yōu)化工藝技術(shù)流程，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加快工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣工業(yè)機(jī)器人智能裝備應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，是緩解勞動(dòng)密集型企業(yè)用工難問題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的有效舉措，具有重要戰(zhàn)略意義。結(jié)合我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，特制定如下工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　根據(jù)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（東府〔2014〕94 號(hào)）、《東莞市推進(jìn)企業(yè)“機(jī)器換人”行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》（東府辦〔2014〕72號(hào)）、《東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金管理辦法》（東府辦〔2014〕77號(hào)）等文件精神，重點(diǎn)結(jié)合我鎮(zhèn)電子信息、機(jī)械五金模具兩大產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”工作，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以兩大生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)為主體、政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)為原則，以企業(yè)示范、行業(yè)推廣、中介參與、考核評(píng)價(jià)為手段，加大工業(yè)投資和技術(shù)改造，加快先進(jìn)裝備研制，加強(qiáng)“兩化”深度融合，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　到2016年，爭(zhēng)取完成我鎮(zhèn)制造業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目100-150個(gè)，力爭(zhēng)推動(dòng)全鎮(zhèn)一半以上規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目。全鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到15萬元/人以上，全鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)工業(yè)投資中設(shè)備投資占工業(yè)投資比重達(dá)到60%，自動(dòng)化和智能化設(shè)備和生產(chǎn)線占企業(yè)設(shè)備投資額40%以上。力爭(zhēng)到2016年，全鎮(zhèn)企業(yè)平均擁有瑞士GF阿奇夏米爾、德國(guó)DMG等先進(jìn)設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備2-3臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型。努力實(shí)現(xiàn)到2020年，全鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人智能裝備，成為全市乃至全省、全國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的工業(yè)機(jī)器人智能裝備生產(chǎn)和應(yīng)用示范制造業(yè)重鎮(zhèn)。

 

　　三、重點(diǎn)方向

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“機(jī)器換工人”。我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)的用工成本和管理成本占支出的主要部分。要推動(dòng)“機(jī)器換工人”，用機(jī)械化生產(chǎn)代替低效益的人工勞動(dòng)。一是在五金模具行業(yè)中大量采用先進(jìn)技術(shù)裝備以減少勞動(dòng)用工；二是在重復(fù)繁瑣裝配企業(yè)（如注塑、組裝等）采用機(jī)械手和自動(dòng)流水線替換人工裝配勞動(dòng)；三是在對(duì)工人勞動(dòng)有可能產(chǎn)生危險(xiǎn)性傷害的行業(yè)推進(jìn)機(jī)器安全設(shè)備。

 

　?。ǘ┩七M(jìn)“自動(dòng)換機(jī)械”。我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造企業(yè)中，普遍采用普通機(jī)床和低端注塑機(jī)的方式，每個(gè)工人管理一臺(tái)設(shè)備，在加工的過程中需要大量的人工操作和干預(yù)。在這類企業(yè)中要推進(jìn)“自動(dòng)換機(jī)械”，用自動(dòng)化的設(shè)備替換普通裝備，降低用工數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，提升工藝質(zhì)量。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)“流水換單臺(tái)”。我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造企業(yè)的加工模式，部分采用由不同的車間工人各自生產(chǎn)產(chǎn)品和零部件，最終運(yùn)送到裝備車間進(jìn)行總裝配的生產(chǎn)模式。雖然在零件加工過程中，部分采用了較為先進(jìn)的加工設(shè)備，但是與生產(chǎn)工藝脫節(jié)，沒有形成連續(xù)自動(dòng)的生產(chǎn)線。在這類行業(yè)中要推進(jìn)“流水換單臺(tái)”，鼓勵(lì)企業(yè)依托科研機(jī)構(gòu)開發(fā)或自主創(chuàng)新，重組生產(chǎn)工藝，形成連續(xù)高效集成的流水生產(chǎn)線。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)“智能換數(shù)字”。對(duì)我鎮(zhèn)目前已采用數(shù)字化加工設(shè)備、相對(duì)高端的生產(chǎn)制造企業(yè)，要積極推進(jìn)其“智能換數(shù)字”，采用自動(dòng)檢測(cè)、智能仿真、流程控制、模擬人工判斷、自動(dòng)故障排除等高端先進(jìn)技術(shù)，真正做到低消耗、零排放、智能化、生態(tài)化生產(chǎn)。

 

　　四、主要任務(wù)

 

　　（一）建立“機(jī)器換人”項(xiàng)目庫。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)（如賽迪工業(yè)和信息化研究院），對(duì)全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的自動(dòng)化設(shè)備裝備情況進(jìn)一次系統(tǒng)摸底調(diào)研，通過走訪普查、抽樣調(diào)查、數(shù)據(jù)提取等方式進(jìn)行摸底調(diào)查，全面、科學(xué)反映我鎮(zhèn)生產(chǎn)制造企業(yè)使用自動(dòng)化設(shè)備的情況，研究制定我鎮(zhèn)實(shí)施“機(jī)器換人”的發(fā)展規(guī)劃，并就調(diào)研結(jié)果建立“機(jī)器換人”項(xiàng)目庫，細(xì)化到每一家使用自動(dòng)化設(shè)備的企業(yè)，落實(shí)到各個(gè)相關(guān)部門人員，做好對(duì)“機(jī)器換人”項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)取得良好效果的示范項(xiàng)目，在行業(yè)中大力推廣應(yīng)用，并積極協(xié)助其爭(zhēng)取列入市、省示范項(xiàng)目計(jì)劃。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、黨政人大辦、統(tǒng)計(jì)辦）

 

　?。ǘ┰O(shè)立鎮(zhèn)“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金。當(dāng)前，市出臺(tái)了《東莞市“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金管理辦法》，將在“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中每年安排2億元，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”。我鎮(zhèn)參照市的做法，設(shè)立 “機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，每年由鎮(zhèn)財(cái)政安排300萬元專項(xiàng)資金，一方面可以向企業(yè)低息貸出購買機(jī)器設(shè)備的首期款項(xiàng)，幫助眾多中小企業(yè)解決在機(jī)器設(shè)備首期款項(xiàng)中的籌備資金問題，另一方面對(duì)引進(jìn)自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，按照市資助金額1:0.2的比例給予資助。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、財(cái)政分局）

 

　?。ㄈ┱J(rèn)定首批共二十家“機(jī)器換人”示范企業(yè)。在我鎮(zhèn)規(guī)模以上生產(chǎn)制造企業(yè)中，選出二十家自動(dòng)化設(shè)備使用率較高、具備自動(dòng)化生產(chǎn)線、或研制出自動(dòng)化機(jī)械制造裝備、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)，作為我鎮(zhèn)“機(jī)器換人”示范企業(yè)，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前開展的400名鎮(zhèn)社區(qū)干部扶持400家企業(yè)行動(dòng)，將其納入重點(diǎn)扶持范圍，加大政府扶持力度。通過樹立典型，推動(dòng)我鎮(zhèn)其他生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、民營(yíng)辦、科技辦）

 

　?。ㄋ模┕膭?lì)建立電子元器件自動(dòng)裝配流水生產(chǎn)線。電子信息是我鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其中又以電子元器件生產(chǎn)加工為主。結(jié)合我鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平狀況，結(jié)合電子元器件生產(chǎn)裝配的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)購買和升級(jí)精密的電子元器件自動(dòng)化生產(chǎn)加工設(shè)備，并建立現(xiàn)代化的全自動(dòng)及半自動(dòng)流水裝配生產(chǎn)線，鼓勵(lì)企業(yè)大量利用機(jī)械手取代傳統(tǒng)的工人手工裝配。

 

　　（五）鼓勵(lì)升級(jí)使用數(shù)控加工中心。結(jié)合我鎮(zhèn)五金模具產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，積極實(shí)施《長(zhǎng)安鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、銷售、購買數(shù)控加工中心的實(shí)施辦法》（長(zhǎng)府辦〔2012〕76號(hào)），對(duì)企業(yè)購買、使用、或升級(jí)數(shù)控加工中心給予資助補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)大量采用數(shù)控加工中心，加快信息化與工業(yè)化的“兩化”融合，以數(shù)控加工中心自動(dòng)化和信息化的融合使用趨勢(shì)，支持和推動(dòng)我鎮(zhèn)“機(jī)器換人”發(fā)展，升級(jí)自動(dòng)化和智能化設(shè)備。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、財(cái)政分局、民營(yíng)辦、科技辦）

 

　?。┨剿鞒闪?shù)控加工中心“4S”銷售中心。實(shí)施“機(jī)器換人”，關(guān)鍵在于機(jī)器。先進(jìn)設(shè)備購買渠道的通暢和便捷，會(huì)在一定程度上促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備購置和升級(jí)。目前，瑞士GF阿奇夏米爾、日本牧野、德國(guó)DMG、日本三菱電機(jī)、上海特略精機(jī)等國(guó)內(nèi)外知名品牌，均在長(zhǎng)安設(shè)立了產(chǎn)品展示和銷售中心。爭(zhēng)取統(tǒng)籌鎮(zhèn)內(nèi)五大五金模具專業(yè)市場(chǎng)和世界各大生產(chǎn)銷售商，探索成立一個(gè)專業(yè)的數(shù)控設(shè)備“4S”銷售中心或?qū)I(yè)市場(chǎng)，打造一個(gè)在銷售、服務(wù)、維修、保養(yǎng)等全面服務(wù)的中心，并在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠扶持，以更好地促進(jìn)我鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，加快我鎮(zhèn)“機(jī)器換人”工作的實(shí)施。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：工商分局、民營(yíng)辦）

 

　?。ㄆ撸┏鋵?shí)自動(dòng)化設(shè)備操作人才數(shù)量。積極辦好東莞長(zhǎng)安模具培訓(xùn)學(xué)院，為我鎮(zhèn)模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端技能型人才，尤其是高端生產(chǎn)設(shè)備和自動(dòng)化設(shè)備操作人才。大力推動(dòng)?xùn)|莞長(zhǎng)安模具培訓(xùn)學(xué)院走市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高其技能型人才的培養(yǎng)水平，更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需要。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)與全國(guó)理工大專院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的聯(lián)系，廣泛開展人才培養(yǎng)合作計(jì)劃。支持企業(yè)自身培育高端設(shè)備操作人才，政府在高端人才子女入學(xué)、戶籍、社保、津貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方面加以扶持。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、教育衛(wèi)生局、人力資源分局、民營(yíng)辦、科技辦、集團(tuán)公司）

 

　?。ò耍┲С直镜貦C(jī)器智能裝備研發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我鎮(zhèn)本土企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化、合作研發(fā)等方式，對(duì)我鎮(zhèn)機(jī)器設(shè)備及智能裝備主機(jī)和關(guān)鍵零部件核心技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)和持續(xù)創(chuàng)新。大力實(shí)施市科技計(jì)劃工業(yè)攻關(guān)（數(shù)控一代）專項(xiàng)。引導(dǎo)社會(huì)和企業(yè)投入，鼓勵(lì)我鎮(zhèn)企業(yè)開展機(jī)械裝備數(shù)控化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、數(shù)控系統(tǒng)及數(shù)控裝備新產(chǎn)品開發(fā)和行業(yè)及區(qū)域應(yīng)用示范，提高設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提升機(jī)械裝備產(chǎn)品的附加值。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、科技辦）

 

　?。ň牛┩晟菩袠I(yè)服務(wù)組織建設(shè)。積極培育我鎮(zhèn) “機(jī)器換人”服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，以東莞市機(jī)械五金模具協(xié)會(huì)統(tǒng)籌，推動(dòng)成立“機(jī)器換人”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，建立行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和互利合作的運(yùn)作機(jī)制，搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，加強(qiáng)工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流，支持和保障“機(jī)器換人”有效實(shí)施。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、社會(huì)事務(wù)局、民營(yíng)辦）

 

　?。ㄊ?shí)施“機(jī)器換人”培訓(xùn)工程。以機(jī)械五金模具行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，舉辦全鎮(zhèn)“機(jī)器換人”專題培訓(xùn)班，組織“機(jī)器換人”典型項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)，普及“機(jī)器換人”技術(shù)知識(shí)，介紹“機(jī)器換人”典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)對(duì)“機(jī)器換人”必要性和可行性的認(rèn)識(shí)，助推傳統(tǒng)企業(yè)加快實(shí)施“機(jī)器換人”。 （牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、人力資源分局）

 

　?。ㄊ唬┘皶r(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題。建立健全“機(jī)器換人”跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)專門人員，及時(shí)了解企業(yè)在開展“機(jī)器換人”過程中遇到的問題，并及時(shí)加以協(xié)調(diào)和解決。對(duì)企業(yè)遇到的土地、環(huán)保、技術(shù)和資金等問題，及時(shí)協(xié)助企業(yè)與有關(guān)部門、院校和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，共同促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)科技信息局，配合單位：黨政人大辦、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、國(guó)土分局、規(guī)劃所、民營(yíng)辦）

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全鎮(zhèn)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由鎮(zhèn)經(jīng)信局作為牽頭單位，聯(lián)合市相關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“機(jī)器換人”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門、各社區(qū)、單位要積極配合，緊密協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（二）加強(qiáng)財(cái)政扶持。研究制定工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)扶持政策，同時(shí)加大我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等方面的財(cái)政扶持資金，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)機(jī)器人智能裝備項(xiàng)目的傾斜支持力度。設(shè)立鎮(zhèn)“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，扶持“機(jī)器換人”應(yīng)用項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)和項(xiàng)目等，大力推動(dòng)“機(jī)器換人”應(yīng)用和重點(diǎn)示范推廣。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、投資總額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的工業(yè)機(jī)器人智能裝備和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的方式給予專項(xiàng)政策支持。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我鎮(zhèn)工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施“機(jī)器換人”的財(cái)政政策支持，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持力度。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)金融支持。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，為我鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施機(jī)器人智能裝備和“機(jī)器換人”拓寬融資渠道。對(duì)技術(shù)先進(jìn)、效益良好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大對(duì)工業(yè)機(jī)器人智能裝備企業(yè)和實(shí)施“機(jī)器換人”企業(yè)貸款抵質(zhì)押品范圍。推廣金融租賃、訂單抵押貸款等融資模式在“機(jī)器換人”領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　?。ㄋ模┍Ｕ腺Y源供給。對(duì)于工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及技術(shù)先進(jìn)、效益好、見效快的“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地指標(biāo)，積極結(jié)合全市“三舊改造”的“工改工”項(xiàng)目開展實(shí)施。建立工業(yè)機(jī)器人智能裝備及“機(jī)器換人”項(xiàng)目綠色報(bào)審?fù)ǖ?，保障?xiàng)目用地、用能和相關(guān)生產(chǎn)配套資源供給。

 

　　（五）加強(qiáng)人才支撐。建立多層次多類型的工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)大力引進(jìn)高級(jí)研發(fā)人才和高級(jí)技術(shù)工人，按照市有關(guān)人才政策給予傾斜支持。加強(qiáng)技術(shù)工人培訓(xùn)工作，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、企業(yè)、院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開展人才定制培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才。