回看 2023 年的汽車市場，變化不可謂不大。這一年，國產(chǎn)汽車銷量創(chuàng)了新高；合資品牌也迎來了更大的壓力。

但如果說，要給這一年汽車市場選擇一個核心關(guān)鍵詞的話，或許就是—— 自動駕駛。

從 2023 年初開始，特斯拉、小鵬、理想、蔚來、問界等品牌接連推動城市 NOA ( Navigate On Autopilot，自動輔助領(lǐng)航駕駛 ) 的落地。而智己、比亞迪等一系列品牌，也都計劃在 2024 年落地城市 NOA?？梢灶A(yù)見，隨著各大車企的陸續(xù)落地，自動駕駛也將迎來蓬勃的發(fā)展。

自動駕駛火熱，興奮的不只有自動駕駛公司，還有很多地方政府。

一線城市北上廣深，新一線城市廣州、武漢、重慶、長沙、南京，二三線城市無錫、蘇州、滄州、衡陽、德清，甚至五線城市陽泉，也都參與到了這場比賽中。地方政府或拿出優(yōu)厚政策，或掏出真金白銀。

他們都想成為 " 中國自動駕駛第一城 "。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2023 年，全國約有近 20 個省市發(fā)布了相關(guān)政策法規(guī)，自動駕駛政策體系整體在不斷完善，且更落地，也更加精細(xì)。

那么，在這場自動駕駛城市商用競賽中，誰最有可能拔得頭籌，成為中國的 " 鳳凰城 "？

01 起點：期盼 " 鳳凰城 "

" 鳳凰城 "，指的是美國亞利桑那州的州府及最大的城市。2017 年，自動駕駛公司 Waymo 選擇在此地進行自動駕駛路測，并最終將測試和運營的大本營放在了鳳凰城。

以鳳凰城為據(jù)點，Waymo 打造了一個自動駕駛測試運營的范本，其他自動駕駛公司紛紛來這里 " 拜碼頭 "，于是鳳凰城就成了美國自動駕駛技術(shù)最前沿的 " 道場 "。

對于中國而言，憑借著電動化已經(jīng)在全球汽車產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)了彎道超車，如何實現(xiàn)遙遙領(lǐng)先，智能化也就是自動駕駛極其重要。

中國也需要這樣的一座 " 鳳凰城 " 引領(lǐng)自動駕駛的未來。

2015 年，被視作中國的 " 自動駕駛元年 "。當(dāng)年 5 月，國務(wù)院發(fā)布《中國制造 2025》，在文件中，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車正式被上升至國家戰(zhàn)略高度，無人駕駛被列為汽車產(chǎn)業(yè)未來轉(zhuǎn)型升級的重要方向之一。

此后，工信部、發(fā)改委、科技部等中央部委相繼出臺相關(guān)政策，將自動駕駛汽車列為重點任務(wù)之一，并提出要加快推進自動駕駛汽車法規(guī)體系建設(shè)。

這些頂層設(shè)計的頒布，不僅為國內(nèi)自動駕駛行業(yè)的發(fā)展掃除了部分障礙，同時也成為了行業(yè)發(fā)展的 " 助推劑 "。

在此后的時間里，包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、河南、長沙等 40 余個省市出臺了細(xì)致的管理辦法，實現(xiàn)了道路測試、載人測試、示范運營到無人化等多個階段劃分和覆蓋，并紛紛建立道路測試、示范應(yīng)用政策先行區(qū)，確保將產(chǎn)業(yè)落到實處。

2023 年更是全速推進，全國及地方智能駕駛政策陸續(xù)出臺，從上層政策框架、道路測試、數(shù)據(jù)管理、示范應(yīng)用等多方面入手，逐漸完善政策體系，為更高階自動駕駛大規(guī)模量產(chǎn)持續(xù)鋪路。

特別是去年 11 月中旬，四部委印發(fā)通知，部署開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點工作，要求具備量產(chǎn)條件 L3、L4 級智能網(wǎng)聯(lián)車在限定區(qū)域內(nèi)開展上路試點，并首次明確事故責(zé)任判定。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)出臺，標(biāo)志著我國智能駕駛標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸完善，這也為智能駕駛技術(shù)的商業(yè)化落地提供重要的先決條件。

也是在這一過程中，中國從過去的期待誕生 " 鳳凰城 "，到現(xiàn)在 " 鳳凰城 " 如雨后春筍般冒出。

02 分化：爭做 " 鳳凰城 "

傳統(tǒng)燃油車時代人人爭做中國 " 底特律 "，智能化時代人人爭做中國 " 硅谷 "，如今這場競賽的火，燒到了自動駕駛產(chǎn)業(yè)，每個城市都想成為中國的 " 鳳凰城 "。

一場關(guān)于自動駕駛的 " 鳳凰城 " 爭奪戰(zhàn)開始了。

一般而言，自動駕駛牌照有三大級別，分別是測試牌照、有安全員示范運營牌照、全無人牌照，審核門檻逐級遞增。一開始各城市頒發(fā)的都是級別最低的測試牌照，然后逐漸升級。

在這個過程里，城市之間不僅比牌照數(shù)量，還比牌照級別，而且都要爭 " 第一 "。

尤其是北上廣深四大一線城市，在自動駕駛領(lǐng)域的角逐更為激烈。

國內(nèi)首個自動駕駛路測規(guī)定是北京發(fā)布的，時間是 2017 年 12 月，但全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車路測牌照被上海搶了先。

上海在 2018 年 3 月 1 日率先頒發(fā)牌照，首批三張，其中上汽兩張，蔚來汽車一張。雖然只有三張，但 " 第一 " 的名頭被上海坐實了。緊隨其后的 3 月 22 日，北京又頒發(fā)了首批牌照，其中 5 張給了總部在北京的百度。

同為一線城市的廣州，雖然在 2018 年還沒有出臺相關(guān)的自動駕駛法規(guī)，但卻已允許部分企業(yè) " 先行先試 "。2019 年底，廣州開始了 Robotaxi 的商業(yè)化試運營，前期有安全員陪同，后期會過渡到無人陪同。

深圳，作為中國改革開放的前沿，自然也不甘落伍。在目睹了北上廣各種爭第一后，深圳，率先吃螃蟹出臺地方法規(guī)允許 L3 級自動駕駛車輛上路，并對 L3-L5 級自動駕駛的權(quán)責(zé)等行業(yè)前沿問題進行界定，在自動駕駛立法上走在其他城市前面。

雖然沒有一線城市的強大經(jīng)濟優(yōu)勢，也沒有造車企業(yè)、自動駕駛科創(chuàng)企業(yè)等資源優(yōu)勢，但這卻并不妨礙二三四線城市在自動駕駛賽道上擁有一顆向上的心。

這其中不得不提長沙，從 2016 年開始，長沙市就以 " 路 " 為切入點，以車路協(xié)同、以路促車的原則，開始智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試環(huán)境的建設(shè)。

2018 年 6 月，長沙湘江新區(qū)智能系統(tǒng)測試區(qū)正式開園，水平全國領(lǐng)先：" 全國模擬場景最多、綜合性能領(lǐng)先、測試服務(wù)配套最優(yōu)、5G 覆蓋范圍最廣的智能系統(tǒng)測試區(qū)，涵蓋 228 個智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場景 "。一年后，百度 Robotaxi 商業(yè)化試運營落地的首個城市，不是北上廣深，而是長沙。艷羨一眾城市。

而得益于當(dāng)?shù)仉娮有畔a(chǎn)業(yè)發(fā)達，擁有公安部無錫交通管理科學(xué)研究所等優(yōu)勢，無錫自 2018 年便正式啟動國家智能交通綜合測試基地建設(shè)，涵蓋了高速公路、城市街區(qū)、普通公路等 6 大測試區(qū)，坐擁全國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

在自動駕駛測試方面，無錫更是野心勃勃。作為全國首個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和全國首批 " 雙智 "（智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車）試點城市，無錫積極促進車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)突破先行，提出了到 2025 年末，無錫車聯(lián)網(wǎng)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破 1000 億元，實現(xiàn)無錫城區(qū) 2000 個路口、2500 公里的車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)能力全覆蓋，車聯(lián)網(wǎng)用戶滲透率達 50%。

隔壁的蘇州更是不甘示弱，近年來將智能車聯(lián)網(wǎng)作為 " 一號產(chǎn)業(yè) "，逐步培育出智能車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，形成了以南天成路智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的全域開放、全鏈發(fā)展的 " 智駕之城 "。

最具代表性的 " 蘇州高鐵新城 "，就集聚了智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)超 140 家，涵蓋了智能駕駛技術(shù)解決方案、整車、雷達、測試、地圖等 30 余個細(xì)分領(lǐng)域，匯集產(chǎn)業(yè)人才超 5000 人。不久前，全國首條滿足車路協(xié)同式自動駕駛等級的全息感知智慧高速公路 S17 就在蘇州投用。

鮮為人知的是，江蘇的省會南京，近年來正經(jīng)歷一輪 " 大象轉(zhuǎn)身 " 般的轉(zhuǎn)型，不僅開足馬力往前沖刺新能源車，同時也在從產(chǎn)業(yè)生態(tài)和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù) " 深度綁定 "。

2021 年 12 月，南京入選第二批 " 雙智 " 試點城市，并由此拉開了以江寧開發(fā)區(qū)為核心實施范圍，建鄴區(qū)江心洲生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)、秦淮區(qū)白下高新區(qū)、溧水區(qū)溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為協(xié)同試點區(qū)域的 " 一主三副 " 雙智協(xié)同發(fā)展大幕。目前，中汽創(chuàng)智在江蘇軟件園范圍內(nèi)完成 5.25 公里智能化道路改造，部署超過 300 個智能感知設(shè)備，當(dāng)前已實現(xiàn) 21 項車路協(xié)同應(yīng)用場景落地，為 20 多家整車廠和自動駕駛企業(yè)提供道路測試服務(wù)。首批無人駕駛網(wǎng)約車已在江寧開發(fā)區(qū)開跑。

無人小巴行駛在 江蘇軟件園智能化道路

除此以外，素有 " 山城 " 之稱的重慶，因路面場景豐富，復(fù)雜的地形非常適合自動駕駛測試，能夠收集各種極端場景數(shù)據(jù)，成為了自動駕駛企業(yè)眼中的 " 香餑餑 "。重慶兩江新區(qū)已然是西部第一個、全國第四個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)；就連四線小城浙江德清縣，也因阿里 L4 級無人駕駛卡車測試項目落戶當(dāng)?shù)囟岁P(guān)注，成為靠自動駕駛成名的縣級樣本。

地方政府對自動駕駛?cè)绱藷嶂允怯性颉?/p>

一方面，不同于美國的單車智能路線，我國是車路協(xié)同和單車智能兩種方案并行。 對于前者，從城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造到車路智能化協(xié)同推進，再到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，都離不開政府這雙無形的手；

另一方面，自動駕駛也是一個產(chǎn)業(yè)光明、前景無限的賽道，能帶動芯片、操作系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、城市基建、檢測認(rèn)證等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

也正因為如此，爭做中國的 " 鳳凰城 "，不是簡單的喊喊口號，而是各地方政府抓住戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機遇實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要機會。這也是為什么 " 第一 " 的名頭和 " 自動駕駛 " 的標(biāo)簽，對很多城市那么重要。

03 困境：難成 " 鳳凰城 "

自動駕駛的巨大想象空間，不是電動化可以比的。

麥肯錫公司在一份報告中表示，中國將是全球最大的自動駕駛市場，到 2030 年，自動駕駛汽車總銷售額將達 2300 億美元，基于自動駕駛的出行服務(wù)訂單金額將達 2600 億美元。

但與此同時，加入到自動駕駛名單容易，但真正打造自動駕駛城市卻并不容易。

就如 " 車路協(xié)同 " 方案， 核心指的是 " 聰明的車 "+" 智能的路 " ，二者都經(jīng)過智能化改造，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

任何一座城市想要成為 " 鳳凰城 " 的前提，都離不開最重要的 " 天時、地利與人和 "，總結(jié)起來就是主政者的遠(yuǎn)見、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與政策的推進力度。

就拿長沙來說，雖然汽車工業(yè)基礎(chǔ)較弱，但卻能夠在一眾城市中 " 異軍突起 "，遠(yuǎn)見是最關(guān)鍵的因素之一。

早在 2019 年，長沙就建設(shè)了長達 135 公里的城市開放測試道路網(wǎng)和 100 公里高速公路測試示范道路，示范區(qū)面積達到 70 平方公里。這些全新設(shè)計的、提前建好的、各種規(guī)格的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)，是最顯眼的成果，也是長沙能夠吸引一眾車企的重要原因。

開放道路智能駕駛長沙示范區(qū)路網(wǎng)圖

再比如，自動駕駛公路的改造是非常復(fù)雜和繁瑣的。地方政府會遇到城市智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車城網(wǎng)平臺建設(shè)、示范應(yīng)用條例、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定等一系列問題。

以一個智慧燈桿為例，包含景觀照明、智慧照明、WiFi 覆蓋、環(huán)境檢測、安防監(jiān)控與交通流量監(jiān)測、路標(biāo)指示牌、汽車充電樁、智能停車（互聯(lián)網(wǎng)）、微基站、天線、氣象監(jiān)測等 20 多項內(nèi)容。就拿路側(cè)智慧桿的改造來說，一般城市都得經(jīng)過至少 7 個部門以上審批，政府做好頂層規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，還需要親自下場真抓實干，大力投錢。

據(jù)公開資料顯示，廣州立項建設(shè)智慧燈桿超 8235 根（含在建 6027 根），項目總投資規(guī)模近 6 億元。業(yè)內(nèi)測算，目前路段的智能化改造，每 1 公里道路的改造成本在 150 萬元至 200 萬元之間。

這很難跳脫出當(dāng)?shù)卣倪h(yuǎn)見來談?wù)撨@個問題。

當(dāng)然，自動駕駛企業(yè)作為人才資本密集型產(chǎn)業(yè)。 對于各個城市來說，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才的引進將會是其爭奪自動駕駛之城的核心和關(guān)鍵。

本就經(jīng)濟發(fā)展水平較高的一線城市與直轄市，如北上廣深，不少企業(yè)早在成立之初就享受到了當(dāng)?shù)卣臏p稅減租、股權(quán)投資、現(xiàn)金補貼等在當(dāng)?shù)亓⒆?。尤其是北京，是中國所有自動駕駛相關(guān)注冊企業(yè)最多的城市，沒有之一。

但相較于一線城市、直轄市，二線、三線城市無論是在人才實力、政策進展、財力雄厚程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都無法與之比肩。沒人會想錯過自動駕駛帶來的機遇。

在這方面，蘇州的做法值得借鑒。

在業(yè)內(nèi)，蘇州被認(rèn)為是公認(rèn)的 " 自動駕駛之城 "。坊間有一句笑談，" 有一個說法，蘇州的風(fēng)水好，自動駕駛公司只要去了蘇州，發(fā)展都不錯 "。

這里的 " 風(fēng)水 " 其實是指蘇州的 " 開放 "、" 敢投 "。

提及 " 開放 "，蘇州某自動駕駛公司的一名員工就曾向虎嗅網(wǎng)透露：" 比如像蘇州高鐵新城這個區(qū)域就很特殊，它本身是一個街道辦。而街道辦的管委會其實是有權(quán)利調(diào)動他街道里的交通部門、城建部門等等相關(guān)部門。所以他們要去推一個落地場景的時候，很好推。"

這些舉措得益于高鐵新城的獨特政策環(huán)境和較高的管理權(quán)限，能夠靈活調(diào)動交警、交通等多個部門，為創(chuàng)新提供便利。而別的城市或區(qū)域的某個部門，要想做點什么總得瞻前顧后。

而在 " 拿錢 " 這件事，財大氣粗的蘇州沒有手軟。

據(jù)悉，蘇州相城區(qū)對自動駕駛項目資助最高高達 5000 萬元，安家補貼最高 500 萬元，研發(fā)補貼最高不超過 1000 萬，支持公交、出租、環(huán)衛(wèi)、分時租賃等場景的落地，對仿真測試、數(shù)據(jù)集提供和數(shù)據(jù)標(biāo)注訓(xùn)練等方面的公共平臺也投入補貼。

僅舉一例，為了引進 Momenta，蘇州前前后后投入了 5 個億，并且還把 "國家級綜合交通樞紐 " 蘇州北站附近的一塊風(fēng)水寶地，留給了 Momenta 當(dāng)做總部大樓。

也正是基于這樣的投入力度和效率，體系與意識并進的招商思路，蘇州才走出了自己的自動駕駛產(chǎn)業(yè)之路。

無論是長沙、廣州，還是北京、蘇州等城市，這些城市或多或少具備一個或者多個優(yōu)勢，由此在爭奪賽中領(lǐng)先。

而在這一過程，一些城市正在集合多方之力對 " 自動駕駛第一城 " 虎視眈眈。

以南京為例，置身汽車產(chǎn)業(yè)深刻變革、競爭格局加快重塑的大棋盤，南京提出，要堅持以電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為方向，用汽車產(chǎn)業(yè)激活經(jīng)濟的 " 新引擎 "。

實際上，在此之前，南京早就已經(jīng) " 萬事俱備 " ——

在人才培養(yǎng)上，南京擁有 13 所雙一流大學(xué)等多所高水平的大學(xué)和學(xué)院，幾乎是一個市抵得上一個??；在科研體系上，作為軟件名城，南京集聚了華為南研所、中興南研所等豐沛的軟件人才和機構(gòu)，是這座城市的比較優(yōu)勢之一；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，作為傳統(tǒng)的汽車重鎮(zhèn)，汽車一度是南京四大支柱產(chǎn)業(yè)之一……

一個地方政府的政策能否得到落地企業(yè)認(rèn)可并積極響應(yīng)，并能否幫助企業(yè)發(fā)展壯大，取決于兩個事——第一，政策是否具備連貫性和體系化；第二，政策是否有足夠的力度，對企業(yè)支持是否到位。

南京很早就意識到這一點，并在政策上 " 開足馬力 "。

自入選第二批 " 雙智 " 試點城市以來，南京市建委就牽頭編制《南京市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點工作實施方案（2022~2023 年）》。

與此同時，市級相關(guān)部門通過召開專題研究會、現(xiàn)場推進會等方式推進試點工作，會同各試點片區(qū)解決雙智建設(shè)過程中的智慧道路改造標(biāo)準(zhǔn)、片區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)通等問題。如今已初顯成效。

目前，無人小巴、無人出租車、精準(zhǔn)公交、智慧交管、市政設(shè)施數(shù)字化管理和特種車輛應(yīng)用的 6 大類場景已全部落地，正按照計劃推進落地后的有效應(yīng)用。

顯然，這樣的南京正在蓄勢待發(fā)。

眼下，在自動駕駛企業(yè)之間相互競爭的同時，一場場城市之間的自動駕駛競賽也赫然打響，并愈演愈烈，20 多個城市展開激烈 " 廝殺 "，競爭非常殘酷。

各地政府的政策競賽、測試園區(qū)競賽、會議競賽乃至資金競賽全面開賽，要在自動駕駛時代博一個身位。

誰會最終成為中國的鳳凰城還很難說，但可以肯定的是這個鳳凰城不止一個。

來源：財經(jīng)無忌