近日，在經(jīng)歷了36個小時“馬拉松式”談判后，歐洲議會、歐盟委員會和27個成員國的談判代表就歐盟《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議。歐盟委員會主席馮德萊恩將該協(xié)議的達(dá)成稱為“歷史性時刻”，認(rèn)為其將“把歐洲的價值觀帶入一個新時代”。
這一協(xié)議的達(dá)成“來之不易”。
大約一個月前，德國聯(lián)邦政府公布了一份由德國、法國和意大利三國達(dá)成的關(guān)于人工智能監(jiān)管的聯(lián)合文件。文件顯示，德、法、意三國政府支持通過行為準(zhǔn)則對所謂的人工智能基礎(chǔ)模型進(jìn)行“強(qiáng)制性自我監(jiān)管”，但他們反對“未經(jīng)檢驗的準(zhǔn)則”。該文件總體上支持對人工智能進(jìn)行必要的監(jiān)管，但強(qiáng)調(diào)相關(guān)法規(guī)應(yīng)該只用于規(guī)范人工智能的應(yīng)用，而非技術(shù)本身。
顯然，德、法、意的聯(lián)合，意味著在《人工智能法案》即將最終落地之時，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了不同聲音。由于三國各自在人工智能方面的優(yōu)勢有限，無力單獨支撐歐盟在該領(lǐng)域的“雄心壯志”，所以三國希望通過“抱團(tuán)取暖”的方式，使歐盟在人工智能高速發(fā)展的關(guān)鍵階段搶占領(lǐng)先地位。
德國數(shù)字化和交通部部長佛爾克·維辛對此表示，他很高興與法國達(dá)成協(xié)議，德國只計劃規(guī)范人工智能的應(yīng)用。“如果我們想在全球頂級人工智能競賽中有所作為，就需要規(guī)范人工智能的應(yīng)用，而不是技術(shù)。”
德國經(jīng)濟(jì)部國務(wù)秘書弗蘭齊斯卡·布蘭特納則表示，把握機(jī)遇并限制風(fēng)險至關(guān)重要。“我們已制定了一項提案，可以確保在尚未定義的技術(shù)和法律領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩個目標(biāo)間的平衡。”
歐盟《人工智能法案》是全球首部人工智能領(lǐng)域的法案?！度斯ぶ悄芊ò浮肥跈?quán)草案于6月份在歐洲議會高票通過，目前正處于歐洲議會、歐盟委員會、歐盟成員國的“三方談判”階段，原計劃今年年底前通過。
據(jù)了解，此前三方談判的核心分歧是基礎(chǔ)模型的監(jiān)管方式，但各方一段時間以來一直無法就解決方案達(dá)成共識，導(dǎo)致《人工智能法案》落地面臨較大壓力。
據(jù)媒體報道，三方談判在10月24日本已就分級監(jiān)管模型達(dá)成了初步共識，但包括德、法、意在內(nèi)的至少5個成員國改變立場，提出不應(yīng)對基礎(chǔ)模型施加任何監(jiān)管；10月30日，德、法、意三國在意大利首都羅馬舉行高級別會議，決定加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域合作；11月19日，德、法、意分發(fā)非正式文件，再次轉(zhuǎn)變監(jiān)管立場，提出用模型卡來監(jiān)管基礎(chǔ)模型。
然而，12月6日三方談判開始前不久，德、法、意三國率先在人工智能監(jiān)管方面進(jìn)行聯(lián)合，似乎與歐盟唱起了對臺戲。
三國發(fā)布的聯(lián)合文件明確指出，人工智能的本質(zhì)風(fēng)險是應(yīng)用，而不是技術(shù)本身，由此“反對基礎(chǔ)模型的兩層分級方法”。
“兩層分級方法”指的是《人工智能法案》中，將人工智能系統(tǒng)劃分為不同的風(fēng)險組，規(guī)定不同的合規(guī)義務(wù)。一些義務(wù)僅適用于算力更強(qiáng)、更通用的大模型，從而產(chǎn)生了一套兩層規(guī)則。三國在文件中明確要求對基礎(chǔ)模型放棄這套規(guī)則。
文件還呼吁自愿承諾、延遲建立制裁。三國一致贊成，人工智能提供商應(yīng)作出具有約束力的自愿承諾，且最初不實施任何制裁措施。
對此，分析人士指出，德、法、意聯(lián)合文件與歐盟《人工智能法案》的分歧主要集中在如何監(jiān)管、由誰監(jiān)管基礎(chǔ)模型，而三國此次發(fā)布該文件旨在放松對基礎(chǔ)模型的監(jiān)管，并為相關(guān)應(yīng)用開發(fā)者“松綁”。
今年以來，德、法等國人工智能領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展迅速。10月份，法國初創(chuàng)公司Mistral AI發(fā)布其首款大語言模型Mistral 7B，據(jù)稱性能超過meta的Llama 2大模型，且算力耗費更少，一舉成為人工智能領(lǐng)域一顆冉冉上升的新星。與此同時，德國人工智能領(lǐng)頭公司Aleph Alpha GmbH于11月份宣布在B輪融資中籌集了超過5億美元的總投資，并稱此次融資將鞏固其作為歐洲生成式人工智能應(yīng)用程序領(lǐng)先提供商的地位。
德、法、意三國政府目前已將發(fā)展人工智能納入國家性戰(zhàn)略。今年6月份，法國總統(tǒng)馬克龍宣布要推動法國成為歐洲的人工智能中心，劃撥5億歐元發(fā)展人工智能。維辛則在采訪中，將德國定位為“進(jìn)入全球人工智能領(lǐng)域最高梯隊競爭”，顯示其發(fā)展雄心。
有分析認(rèn)為，德、法、意三國此次“抱團(tuán)取暖”發(fā)布聯(lián)合文件，反而推動三方談判更多考慮三國想法與擔(dān)憂，客觀上加速了此次歐盟協(xié)議的達(dá)成。歐盟各國談判代表紛紛表示，最新規(guī)則對人工智能在歐洲的使用方式進(jìn)行了限制，但這不會損害該行業(yè)的創(chuàng)新，也不會損害未來歐洲人工智能技術(shù)的發(fā)展前景。
12月8日，歐洲議會、歐盟成員國和歐盟委員會達(dá)成協(xié)議，通過了全球首部人工智能領(lǐng)域的全面監(jiān)管法規(guī)，標(biāo)志著其立法進(jìn)程邁出了重要一步。在美國國會還沒有就人工智能監(jiān)管采取任何有意義行動的情況下，歐盟法案將為這項快速發(fā)展的技術(shù)定下監(jiān)管基調(diào)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：陳希蒙）
