人工智能（AI）技術(shù)與應用發(fā)展迅速，現(xiàn)有的監(jiān)管框架很難在速度與復雜度上與之相匹配。以生成式人工智能為代表的人工智能技術(shù)在賦能社會發(fā)展的同時，也為社會帶來了一時難以解決的挑戰(zhàn)。例如基于生成式人工智能的虛假信息對互聯(lián)網(wǎng)和社會信任造成了難以估量的負面影響，若任其發(fā)展，甚至可能會對全球政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。此外，當前的人工智能仍然是一個具有安全風險隱患的信息處理工具，對其誤用或濫用可能會給人類帶來災難性的風險。我們需要有效的技術(shù)和社會機制來確保人工智能的健康發(fā)展與應用。
許多人工智能領(lǐng)域的應用與社會、文化息息相關(guān)。以生成式人工智能為例。其生成內(nèi)容來源于不同國家和文化，生成的內(nèi)容服務于不同文化的人民。因此，現(xiàn)代人工智能的發(fā)展與應用必須保持極強的包容性和多元性。同時，許多人工智能行業(yè)和產(chǎn)品都面向全球提供服務，這個時候，必須遵守不同的監(jiān)管框架。因此，不同區(qū)域監(jiān)管框架之間的接口與互操作性對全球化至關(guān)重要。
目前有一些國際性跨政府組織，旨在協(xié)調(diào)人工智能的發(fā)展與監(jiān)管，但都還不足以真正成為在人工智能事務方面進行全球協(xié)調(diào)的平臺。聯(lián)合國教科文組織的《人工智能倫理問題建議書》融合了專家、公眾和跨政府磋商的智慧，是當今有關(guān)人工智能治理認可度最高的國際文件之一。未來至少應該在以下兩方面支持聯(lián)合國教科文組織的努力。一，目前193個成員國已就建議書內(nèi)容達成一致，進入了實施階段。成員國應當積極支持并實施建議書中的價值觀與政策，實施相應的技術(shù)和社會行動。二，各國以及各政府間組織應當從這項努力中尋找靈感，并將其積極擴展到教育、科學和文化的領(lǐng)域之外。從更為技術(shù)的角度而言，國際電信聯(lián)盟在智能向善（AI for Good）方面的一系列努力是全球?qū)υ挼闹匾a益；國際標準化組織在AI標準方面也進行了一系列努力，雖然目前很多都不是強制性的，但也是技術(shù)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)。
目前，還沒有真正有效的框架可以支持人工智能治理的全球協(xié)作，而這恰恰是人工智能健康發(fā)展和應用不可或缺的。目前，聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟、國際標準化組織、經(jīng)合組織和全球人工智能伙伴關(guān)系組織等人工智能治理主要專注于技術(shù)、社會或地域性視角。我們非常有必要在更大范圍的政府間組織補充上述努力，包括二十國集團（G20）、金磚國家、上海合作組織等。不僅需要將這些組織開展的人工智能治理工作結(jié)合在一起，還需要更有效地協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，使其潛力惠及更大的范圍，甚至造福全球。真正有效的全球治理框架需要從技術(shù)和社會的角度進行更系統(tǒng)的設計。
更有效的全球治理框架能夠整合現(xiàn)有的分散治理，其中聯(lián)合國應是這一框架的核心。正如聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯所言：“新的實體應該從國際原子能機構(gòu)、國際民用航空組織以及政府間氣候變化專門委員會等模式獲得啟發(fā)”，同時這個新機構(gòu)的機制應足夠靈活和自適應，以應對新的變化，不僅能夠及時處理新興的近期風險，并有能力為長遠風險提供富有遠見和深思熟慮的方案，有效地協(xié)調(diào)和指導人工智能發(fā)展的主要機構(gòu)和國家。最重要的是，要盡可能地包容，不落下任何國家、任何人。若新的聯(lián)合國人工智能治理機構(gòu)能夠成立，應將現(xiàn)有的分散治理努力編織成全球人工智能治理網(wǎng)絡。
在這樣的治理網(wǎng)絡下，這些組織在職能和參與機構(gòu)方面部分重疊，卻沒有絕對的層級劃分，因此全球人工智能的國際治理是一個機制復合體，聯(lián)合國是網(wǎng)絡的核心與樞紐，每個組織都有自身的關(guān)注重點并與其他組織互補。治理網(wǎng)絡的機制在某種程度上與“協(xié)同治理”一致，要求至少兩個層次的協(xié)調(diào)，一方面是通過聯(lián)合國協(xié)調(diào)不同的組織，而另一方面是這些不同的組織自行協(xié)作與協(xié)調(diào)。由于沒有人能夠預測人工智能的未來，也無法知道我們應該如何精準地開展治理，因此從務實的角度出發(fā)，應采用全球?qū)嶒炐灾卫頇C制。在設置區(qū)域性法律并增加區(qū)域性治理之外，應當開展全球探索性實驗治理，詳細的治理模型與政策應根據(jù)全球?qū)嵺`及時修訂。
協(xié)調(diào)全球人工智能治理的目的是推進人工智能的健康發(fā)展并讓其服務于人類社會。這既要求協(xié)調(diào)好不同國家和地區(qū)的發(fā)展與治理，還要推進AI賦能全球的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)國際資源以解決生物多樣性保護、氣候變化、文化遺產(chǎn)與文化互鑒等全球性問題，這個全球網(wǎng)絡的總體目標從長遠而言應致力于全球生態(tài)的改善和人類命運共同體的實現(xiàn)。（作者是中國科學院自動化研究所研究員、人工智能倫理與治理中心主任、國家新一代人工智能治理專委會委員）
