廣東，這個(gè)以嶺南東道、廣南東路而得名的中國沿海省份，改革開放30多年以來，受惠于對外開放政策的影響，借助港臺的貿(mào)易、信息通道進(jìn)一步獲得制造業(yè)發(fā)展所需的資源，迅速形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，廣東成為出口導(dǎo)向型加工制造業(yè)的“世界工廠”集聚區(qū)。

 

　　制造業(yè)的快速發(fā)展支撐廣東經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)26年穩(wěn)居全國第一，成為全國乃至全球重要的制造業(yè)基地之一，2014年全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值26375億元，以單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體計(jì)算，排名位列世界第5位。

 

　　推動廣東經(jīng)濟(jì)起飛和快速發(fā)展的是以紡織服裝、食品飲料、建筑材料、家具制造、家用電器、金屬制品、輕工造紙及中成藥制造等八個(gè)優(yōu)勢行業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

 

　　然而，世界是變化的，制造業(yè)的發(fā)展格局亦是如此。過去30多年，廣東乃至中國制造業(yè)偏向于以勞動力獲取生產(chǎn)優(yōu)勢，而歐美國家則倚重于技術(shù)資本。但現(xiàn)在的格局發(fā)生了重大改變，過去推動廣東制造業(yè)取得長足進(jìn)步的人口、土地、資源、廉價(jià)勞動力等傳統(tǒng)力量正在逐漸消失。

 

　　有人拋出這樣的問題：過去30年，廣東是中國改革開放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)的火車頭，那么，未來10年乃至更久，廣東制造業(yè)還能在前有堵截(指一些發(fā)達(dá)國家加速制造業(yè)回歸)、后有追兵(指一些發(fā)展中國家以更低的成本吸引制造業(yè)轉(zhuǎn)移)的“雙重?cái)D壓”下，在人口紅利消失、要素成本上升、土地和環(huán)境約束日益加劇的情況下，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢嗎？廣東經(jīng)濟(jì)還能起到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵和火車頭作用嗎？廣東制造業(yè)參與產(chǎn)品內(nèi)國際分工的程度又會處于什么位置？

 

　　帶著這些疑問，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)調(diào)研組走進(jìn)廣東。

 

　　廣東制造的前世今生

 

　　廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)制度變遷具有典型性的特征：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到改革開放，到1984年的“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制”，再到1987年“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，直到1992年的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。歷次制度變遷，都是廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的一次次機(jī)遇。

 

　　“初步判斷，我們把廣東制造業(yè)的發(fā)展(或者工業(yè)發(fā)展)從改革開放至今分成了四個(gè)階段。”廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會總經(jīng)濟(jì)師王月琴對本報(bào)記者介紹。

 

　　第一階段是1978年到1990年的起步發(fā)展階段。經(jīng)過起步的發(fā)展，廣東形成的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是以食品、飲料、紡織服裝等輕工產(chǎn)品為代表的日用消費(fèi)品業(yè)，以及以彩電、冰箱、空調(diào)等為代表的家用電器業(yè)。這段時(shí)期，廣東的工業(yè)增加值增速非?？?，年均增長達(dá)到15.1%。

 

　　第二階段是1991年到1997年的高速發(fā)展階段。1992年鄧小平同志南巡講話，要求廣東“膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”，而且提出廣東要用20年的時(shí)間趕上亞洲“四小龍”。由此，廣東工業(yè)掀起了新一輪的發(fā)展高潮。重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息、電氣機(jī)械，包括現(xiàn)在很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都是在那幾年打下的基礎(chǔ)。

 

　　第三階段是1998年到2007年的調(diào)整發(fā)展階段。受亞洲金融危機(jī)的影響，支撐廣東工業(yè)發(fā)展多年的服裝紡織、食品飲料、建筑材料等輕工業(yè)不足以支撐廣東工業(yè)的發(fā)展。所以當(dāng)時(shí)廣東省委省政府提出了工業(yè)要“適度重型化”。由此，廣東開始追尋重化工業(yè)，以石油化工、裝備、能源原材料等為代表的重工業(yè)快速發(fā)展。這一階段，廣東工業(yè)增加值年均增長15.5%。

 

　　第四階段是自2008年至今的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。2008年的國際金融危機(jī)倒逼廣東這種以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。于是，廣東工業(yè)轉(zhuǎn)型以內(nèi)生發(fā)展為導(dǎo)向，重要任務(wù)就是降低外商投資占工業(yè)投資的比重。這一時(shí)期，廣東工業(yè)增加值年均增長10.9%。“雙轉(zhuǎn)移”的真正實(shí)施也是從2008年開始的。

 

　　制造業(yè)遭遇挑戰(zhàn)

 

　　中國的制造業(yè)發(fā)展遭遇到瓶頸是不爭的事實(shí)，在珠三角這些傳統(tǒng)制造業(yè)競爭能力很強(qiáng)的地方，近年來也遇到了很大的挑戰(zhàn)。

 

　　“廣東紡織服裝、食品飲料、建筑材料三大傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)目前都面臨著比較大的發(fā)展壓力。”王月琴介紹，今年1—5月，廣東工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長乏力，其中服裝產(chǎn)量同比增長僅1.2%，紗產(chǎn)量同比下降4.3%，布產(chǎn)量同比下降0.07%，糖產(chǎn)量同比下降18.4%，啤酒產(chǎn)量同比下降6.2%，生陶瓷制品產(chǎn)量同比僅增長2.3%，水泥產(chǎn)量同比僅增長0.4%，平板玻璃產(chǎn)量同比下降9.9%。而且，傳統(tǒng)家電行業(yè)整個(gè)上半年的情況也不容樂觀。記者查看各家電企業(yè)中報(bào)發(fā)現(xiàn)，除美的集團(tuán)2015年上半年度實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入同比增長7%、實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司凈利潤同比增長26%的逆市增長外，其他主要白電企業(yè)營收均出現(xiàn)下滑。

 

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，不少搞制造業(yè)起家的老板表示，搞制造業(yè)太辛苦，賺錢越來越不容易，很多制造企業(yè)還遇到傳承問題——創(chuàng)業(yè)者的子女們并不愿意接手父輩的事業(yè)，紛紛從制造業(yè)轉(zhuǎn)向金融投資行業(yè)。這是否可以理解為廣東傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型？

 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在廣東制造業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題呈現(xiàn)出階段性特征。

 

　　首先，制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在增長動力的轉(zhuǎn)換。以往憑借低成本競爭優(yōu)勢完成加工貿(mào)易的工業(yè)積累，以外向型經(jīng)濟(jì)拉動地區(qū)增長，現(xiàn)在工廠內(nèi)遷外移成為廣東制造新常態(tài)，勞動力、成本、土地、環(huán)境這些要素的優(yōu)勢正在慢慢消失。

 

　　例如東莞。東莞是加工貿(mào)易企業(yè)最為集中、加工貿(mào)易依存度很高的城市，所以轉(zhuǎn)型實(shí)踐得最早。從工業(yè)增加值來看，2015年1—7月東莞同比增長4.4%，增幅是全省倒數(shù)第二，倒數(shù)第一是韶關(guān)，為2.4%。這說明東莞轉(zhuǎn)型升級可能還沒有找到一個(gè)特別能夠立竿見影的路徑。

 

　　第二個(gè)問題是地區(qū)發(fā)展的不均衡性。廣東只有珠三角一枝獨(dú)秀，珠三角的經(jīng)濟(jì)總量占廣東省的80%，而占廣東省土地面積69.5%、人口46.3%的粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量不足全省的20%。工業(yè)一樣，制造業(yè)也一樣。

 

　　廣東省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長陳再齊也有同感，他在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，珠三角和粵東西北地區(qū)是兩個(gè)完全不同的概念。雖然外界都覺得廣東非常發(fā)達(dá)，其實(shí)不然，廣東只有一個(gè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)——珠三角地區(qū)，包括廣州、深圳、佛山、東莞、中山等9個(gè)市，人均GDP水平是全國平均水平的兩倍以上，而粵東西北地區(qū)的12個(gè)市，現(xiàn)在可能除陽江外，大部分市的人均GDP在全國平均水平之下。難怪有人說，“最富和最窮的地區(qū)都在廣東省”。

 

　　從廣東省制造業(yè)各行業(yè)的區(qū)位分布來看，廣東省制造業(yè)大部分行業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)都集聚在珠三角地區(qū)。但珠三角地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也存在不均衡狀況。

 

　　有一個(gè)數(shù)據(jù)直觀描繪了珠三角內(nèi)部的不均衡狀態(tài)：珠中江(珠海、中山、江門)規(guī)模以上制造業(yè)增加值不及深莞惠(深圳、東莞、惠州)、廣佛肇(廣州、佛山、肇慶)的三分之一?？梢姡貐^(qū)發(fā)展不均衡已成為廣東發(fā)展的阻礙之一。

 

　　對廣東制造業(yè)來說，擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題是廣東的“追兵”發(fā)展速度非常快。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相比而言，江蘇無論是固定資產(chǎn)投資還是工業(yè)投資都超過了廣東，2014年江蘇的固定資產(chǎn)投資是廣東的1.6倍，工業(yè)投資是廣東的2.4倍。

 

　　引人關(guān)注的是，廣東部分領(lǐng)先行業(yè)的“追兵”速度也非常快。2013年廣東省居全國第一位的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值同比增長9.0%，落后全國2.3個(gè)百分點(diǎn)，與第二位江蘇的差距日漸縮小。同時(shí)，廣東部分優(yōu)勢行業(yè)“標(biāo)兵”漸遠(yuǎn)，2013年廣東省居全國第二位的電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增加值僅增長7.9%，低于全國同行業(yè)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)。此外，廣東一些潛力行業(yè)現(xiàn)在還沒有進(jìn)入到快車道，2013年廣東省居全國第六位的鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值僅增長0.2%，低于全省規(guī)模以上工業(yè)增速8.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國同行業(yè)增速4.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　“其實(shí)廣東這幾年也一直比較糾結(jié)，眾所周知，投資有一個(gè)后置問題，即使廣東現(xiàn)在投資，有可能五年以后才建項(xiàng)目。”王月琴對記者說，廣東投資的后勁相對于外省還比較落后，雖然廣東的投資效率高，但是如何加大工業(yè)投資也是廣東的一個(gè)“心病”。

 

　　從積極的方面看，雖然廣東的投資增速在下降，但是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量較好。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下，廣東的財(cái)稅沒有大幅度下滑，依然保持了兩位數(shù)的增長，企業(yè)效益也好于全國，2015年上半年廣東比全國高了8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　當(dāng)然，還有一些需要關(guān)注的問題：廣東的自主發(fā)展能力不夠強(qiáng)，比如創(chuàng)新驅(qū)動力相對較弱，關(guān)鍵技術(shù)缺失；廣東裝備制造業(yè)發(fā)展比較滯后，特別是通用裝備和專用裝備等“工作母機(jī)”薄弱；廣東制造業(yè)效益水平不高等。王月琴坦言，這與廣東改革開放以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，也與全國的布局有關(guān)。

 

　　“除了以上問題，廣東的發(fā)展環(huán)境和要素也在發(fā)生變化，比如投資環(huán)境的吸引力在下降。”王月琴表示，這其實(shí)與廣東土地空間在減少有很大關(guān)系。

 

　　目前，廣東已步入工業(yè)化的中后期，與其他省市的最顯著區(qū)別是制造業(yè)分量巨大。目前廣東省民營企業(yè)有數(shù)百萬家，主要集中在各種形式的專業(yè)鎮(zhèn)中，是廣東一支巨大的發(fā)展力量。但同時(shí)，廣東的產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力卻不高。

 

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東的大型壟斷企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)少于江蘇和山東，而且大企業(yè)的分布仍主要集中在珠三角，大企業(yè)的增量也主要來源于珠三角，這從一個(gè)側(cè)面也說明了珠三角的產(chǎn)業(yè)集中率還未出現(xiàn)明顯變化的趨勢。

 

　　此外，廣東的產(chǎn)業(yè)配套特別是裝備、機(jī)械方面的產(chǎn)業(yè)配套仍然不如長三角地區(qū)。重點(diǎn)制造業(yè)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配，如廣東省汽車零部件與整車產(chǎn)值比為0.12∶1，低于全國平均水平(0.42∶1)。部分“海陸空”大裝備項(xiàng)目配套主要來自央企、外企壟斷體系內(nèi)部循環(huán)，地方在招商引資中“重龍頭、輕配套”。裝備產(chǎn)業(yè)的高端原材料、精密驅(qū)動件、控制件和機(jī)加工等關(guān)鍵部件和環(huán)節(jié)依賴國外、省外等。

 

　　王月琴坦言，今年上半年廣東GDP增長7.7%，而江蘇是8.5%，上半年GDP總量就差600億元，按照目前的GDP速度，江蘇很可能會超越廣東?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，廣東亟待發(fā)揮對全國的支撐作用。

 

　　宏觀上，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，廣東制造業(yè)發(fā)展面臨困境，這使得廣東產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，從低端轉(zhuǎn)向高端。微觀上，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難逐漸凸顯，表明廣東在提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益方面還需要多費(fèi)思量。

 

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的調(diào)查，廣東制造業(yè)企業(yè)面臨的困境主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

 

　　一是中小企業(yè)融資困難，固定資產(chǎn)貸款尤為艱難，企業(yè)融資利率及費(fèi)用過高。

 

　　二是企業(yè)認(rèn)為收費(fèi)項(xiàng)目偏多、負(fù)擔(dān)偏重，對部分行政收費(fèi)項(xiàng)目負(fù)面反應(yīng)強(qiáng)烈，隱性收費(fèi)負(fù)擔(dān)問題較為突出。

 

　　三是企業(yè)用工供不應(yīng)求，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的一線工人和高技能人才比較緊缺，用工成本快速增長。

 

　　四是國內(nèi)市場需求總體仍未走出低迷，部分行業(yè)整體下行，企業(yè)新訂單下降，出口企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)產(chǎn)品庫存較大。

 

　　五是工業(yè)企業(yè)用地指標(biāo)不足，土地審批手續(xù)繁瑣。

 

　　六是企業(yè)投資動力不強(qiáng)，技術(shù)改造投資意愿不足。

 

　　七是各級政府部門提供的公共服務(wù)不完全到位，程序繁瑣流程長，政策出臺、執(zhí)行的便企、利企性不強(qiáng)，部分網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)有待完善等。

 

　　以中山市力泰電子工業(yè)有限公司為例，該公司創(chuàng)辦于1995年，是一家主要生產(chǎn)高質(zhì)素音頻及視頻產(chǎn)品的勞動密集型企業(yè)。該公司總經(jīng)理黎善良對記者說：“在現(xiàn)在勞動力成本很高的情況下，像我們這種行業(yè)往國外遷移的情況不是很嚴(yán)重，我們只是進(jìn)了很多自動化的設(shè)備，想方設(shè)法減少人手。另外，盡量做一些高附加值的產(chǎn)品。而那些制衣、制鞋、玩具、電子加工等企業(yè)大部分都遷移出去了。我們擔(dān)心慢慢把那種勞動密集型的企業(yè)全部都遷移出去之后，再過五年就是勞動力過剩了，會出現(xiàn)失業(yè)率高漲。”

 

　　廣州安婕妤生物科技有限公司特別助理曲辰東也有同感，他對記者說：“用工成本不斷上漲，我們在華東的一個(gè)化工廠提出了基本的工資要求，而我們的要求也可能會高一點(diǎn)，所以在招工的過程當(dāng)中會碰到一些問題。現(xiàn)在沿海城市的最低薪資都越來越高，制造業(yè)都去內(nèi)地發(fā)展了，這是不可避免的，也會導(dǎo)致原本從內(nèi)地出來打工的族群回流，那樣的話沿海地區(qū)的一線工人會更少。”

 

　　臺一銅業(yè)(廣州)有限公司、臺一江銅(廣州)有限公司董事長特別助理黃正朗表示，臺一是以銅做導(dǎo)體的深加工企業(yè)，在整個(gè)珠三角占有數(shù)一數(shù)二的地位，但現(xiàn)在國內(nèi)外的情況都不是很好。從去年第四季度到今年，大概臺一江銅的銷量減少了3%到5%，臺一銅業(yè)可能減少5%到8%。

 

　　針對企業(yè)的困難和問題，廣東以問題為導(dǎo)向，拿出了對策措施，具體抓好了以下六個(gè)方面的工作：

 

　　第一，創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資體制。今年7月，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》，從平臺建設(shè)、政府基金支持、增信支撐、間接融資、直接融資、創(chuàng)新融資工具、政府服務(wù)等7個(gè)方面提出18條措施。2015年至2017年，廣東省財(cái)政將統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金66億元用于支持中小微企業(yè)投融資。

 

　　第二，加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度。會同廣東省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門，嚴(yán)格貫徹國務(wù)院關(guān)于集中開展清理規(guī)范涉企收費(fèi)的精神，進(jìn)一步取消和減免行政事業(yè)性收費(fèi)，研究解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的堤圍費(fèi)、工會費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范清理中介服務(wù)收費(fèi)。

 

　　第三，加快實(shí)施“機(jī)器人應(yīng)用”，解決企業(yè)用工難。重點(diǎn)在汽車和摩托車制造、家電、五金、電子信息、紡織服裝、民爆、建材等高重復(fù)性勞動、工作環(huán)境較差的行業(yè)，實(shí)施工業(yè)機(jī)器人示范應(yīng)用，安排財(cái)政資金3億元，按照機(jī)器人購買價(jià)格的10%—30%實(shí)施事后獎補(bǔ)，支持企業(yè)應(yīng)用機(jī)器人、機(jī)器臂等智能化裝備技術(shù)。

 

　　第四，積極擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)。制定實(shí)施廣東智能制造發(fā)展規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大信息消費(fèi)。積極向工業(yè)和信息化部爭取廣東成為全國第一批國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

 

　　第五，保障工業(yè)用地指標(biāo)。在堅(jiān)守“兩條底線”的前提下，總體保障制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)用地，同等落實(shí)土地優(yōu)惠政策。設(shè)置用地“綠色通道”，在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和先進(jìn)裝備制造業(yè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。

 

　　第六，激發(fā)企業(yè)投資動力。積極配合省發(fā)展改革委制定實(shí)施企業(yè)工業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。引導(dǎo)支持企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，推動全省50%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。