“2015年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入調整期，產(chǎn)業(yè)集聚進一步明顯，政策環(huán)境不斷完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵核心環(huán)節(jié)缺失、部分行業(yè)國際市場受阻、國內需求開發(fā)不足、行業(yè)人才缺失等問題依然存在，并嚴重制約著產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

 

    在諸多利好政策影響下，預計下半年“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)快速發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用以及區(qū)域集聚都將進一步顯現(xiàn)。建議對接《中國制造2025》，加快出臺配套政策，啟動一批項目形成有效投資，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和公平競爭的市場氛圍。

 

    戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用。及時對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問題進行總結，預測未來發(fā)展動向，能夠及時對政策效果進行反饋和調整，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。上半年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟拉動作用進一步增強，隨著諸多利好政策出臺，預測下半年將會涌現(xiàn)出更多新的增長點。

 

    A 基本運行

 

    對經(jīng)濟增長帶動作用加強　2015年上半年，在經(jīng)濟結構調整過程中，高技術產(chǎn)業(yè)與新興行業(yè)增長較快，成為支撐工業(yè)生產(chǎn)增長的重要力量。4月份，高技術產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增長10.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.6個百分點。其中，通信設備制造增長19.4%，城市軌道交通設備制造增長16.3%，合成纖維制造增長16.2%，合成材料制造增長14.7%，均實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長。

 

    從各地情況看，前期對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展投入較多、注重轉型升級的地方，抗風險能力和對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應能力也相對較強。特別是東部地區(qū)超前調整、超前轉型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長帶動作用明顯加強。如江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重接近30%;深圳市一季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約35%。

 

    產(chǎn)業(yè)結構加快調整對利潤增長形成了強勁的推動力，1~2月全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)利潤實現(xiàn)25.3%的增長，與傳統(tǒng)工業(yè)利潤的負增長形成了鮮明對比。一大批具備較強創(chuàng)新能力的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了較快的利潤增長。

 

    形成較強的區(qū)域競爭力　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，如高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，形成一批具有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如安徽有六大裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地，分別是合蚌工程機械制造、兩淮煤機制造、沿江船舶制造、蕪湖節(jié)能裝備制造、馬鞍山冶金裝備制造、蚌埠環(huán)保設備制造等，2015年六大基地的裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全省裝備制造業(yè)比重預計達到45%以上，成為安徽高端裝備制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。

 

    產(chǎn)業(yè)集聚加強了產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系和企業(yè)主體間的互動，不斷重塑區(qū)域的競爭能力。比如廣州新黃埔區(qū)大力推動機器人產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不僅有廣州啟帆機械設備等制造企業(yè)，也有廣州機械院等掌握系統(tǒng)研發(fā)、應用集成技術的機構，并利用這些資源服務于本地企業(yè)的機器人自動化生產(chǎn)線改造，起到了示范帶頭作用。正是圍繞著機器人產(chǎn)業(yè)集中布局，不斷整合相關資源，使得新黃浦區(qū)在全國的機器人產(chǎn)業(yè)中形成了較強的競爭能力。

 

    利好政策加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展　在國家層面上，政策利好頻現(xiàn)。

 

    2015年5月8日，國務院公布《中國制造2025》，提出重點發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械和農(nóng)業(yè)機械裝備，指明了未來十年，大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向。

 

    在具體領域上，相繼出臺了有關政策。

 

    在新材料行業(yè)，工信部印發(fā)了《2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點》，支持各地探索建立新材料首批次應用風險補償機制，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系。

 

    在光伏產(chǎn)業(yè)，工信部出臺《關于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，計劃到2017年底形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業(yè)，支持形成15家光伏企業(yè)巨頭。在智能制造領域，工信部啟動實施了智能制造試點示范專項行動。政策效果的進一步顯現(xiàn)，將對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到引導和促進作用。

 

    補充和壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要大量的資金投入，為助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家決定設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進技術與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道。4月，國家發(fā)改委印發(fā)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》的通知，鼓勵節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域符合條件的企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項債券融資，進一步放寬融資門檻。

 

    在地方層面，加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。重慶宣布成立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金，該基金由重慶市政府產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金和市屬國有企業(yè)共同出資設立，引入社會資本共同參與，總規(guī)模約800億元，力爭到2020年產(chǎn)值實現(xiàn)1萬億元。廣東將設立廣東國資新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模50億元，重點支持省屬國有大型骨干企業(yè)轉型升級。安徽將設立200億元以上高新技術產(chǎn)業(yè)基金，自2015年起，每年安排20億~30億元，支持重大項目建設、新產(chǎn)品研發(fā)和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發(fā)平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等。

 

    B 存在問題

 

    部分關鍵核心環(huán)節(jié)缺失　我國部分關鍵核心技術依賴國外，成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。比如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關鍵材料自給率均不超過10%。還有機器人制造領域，國內工業(yè)機器人核心零部件缺乏領先的自主創(chuàng)新技術及產(chǎn)品，市場主要被國外行業(yè)巨頭所壟斷。瑞士abb、日本發(fā)那科公司、日本安川電機、德國庫卡機器人占據(jù)了我國70%以上的市場份額，幾乎壟斷了機器人制造、焊接等高端領域。

 

    市場開拓面臨較大阻力　新興產(chǎn)業(yè)面臨國際市場拓展舉步維艱和國內市場高端失守的雙重壓力。一方面，全球經(jīng)濟復蘇乏力，出口不振。比如我國光伏產(chǎn)品主要出口歐美國家，金融危機和歐債危機開始后，傳統(tǒng)出口市場紛紛設置了貿(mào)易壁壘，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困境。另一方面，部分產(chǎn)品的國內市場占有率偏低。以AMOLED產(chǎn)品為例，雖然我國已經(jīng)具備了5.5英寸AMOLED產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但目前看，在AMOLED顯示市場上，三星獨占著90%以上的市場份額。

 

    人才缺失制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展　我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，高素質人才缺乏問題在部分行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。以核電為例，我國先進核能技術研發(fā)方面的人才還比較欠缺，在核電停滯的幾年間，核電人才流失嚴重，隨著核電項目的增多，核電人才短缺日益明顯。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術在制造領域的深入應用，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)字化網(wǎng)絡化和智能化的特征，都對勞動者素質提出了更高要求，對技術技能型人才的需求急劇增長，制約日益顯現(xiàn)。

 

    C 趨勢展望

 

    “互聯(lián)網(wǎng)+”成為發(fā)展新引擎　今年的《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，有望為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

 

    一是“互聯(lián)網(wǎng)+”有望在多領域取得系統(tǒng)性的技術突破。通過推進實施《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》及相關專項工程，有望在電子信息領域取得一定的技術突破，加速信息技術與制造業(yè)的深度融合。

 

    二是“互聯(lián)網(wǎng)+”有望推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以云計算為例，今年年初國務院出臺了《關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，明確提出到2020年，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平。