制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

 

　　日前，主題為“中國(guó)制造2025，邁向強(qiáng)國(guó)之路”的“第十一屆中國(guó)工業(yè)論壇”在北京召開(kāi)。論壇上，與會(huì)嘉賓就目前中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新發(fā)展、由大變強(qiáng)的路徑展開(kāi)了討論。現(xiàn)將部分參會(huì)嘉賓的發(fā)言在A2~A3版刊發(fā)，以與讀者共同分享和探討。

 

　　工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光：

 

　　“中國(guó)制造2025”核心在于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

 

　　日前，《中國(guó)制造2025》正式發(fā)布。這是我國(guó)制造行業(yè)第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，明確了未來(lái)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)，同時(shí)也描繪了未來(lái)30年的宏偉藍(lán)圖。

 

　　對(duì)此，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長(zhǎng)李北光，在“第十一屆中國(guó)工業(yè)論壇”上表示，10年彈指一揮間。在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)不但需要戰(zhàn)略規(guī)劃，更需要戰(zhàn)略定力，尤其需要一步一個(gè)腳印實(shí)實(shí)在在的努力。

 

　　他表示，加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)制造由大變強(qiáng)，使制造包含更多創(chuàng)造因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，具有重要意義。

 

　　未來(lái)10年，中國(guó)制造業(yè)要針對(duì)長(zhǎng)期制約，立足自主創(chuàng)新，同時(shí)還要面向未來(lái)，要直面當(dāng)前問(wèn)題，腳踏實(shí)地，打基礎(chǔ)、上水平，補(bǔ)短板、通瓶頸，進(jìn)而使中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。

 

　　制造業(yè)面臨雙向擠壓需順應(yīng)變革大勢(shì)全面轉(zhuǎn)型

 

　　從國(guó)際上看，實(shí)施“中國(guó)制造2025”是順應(yīng)當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)的必然要求。金融危機(jī)以后，中國(guó)制造業(yè)面臨著雙向擠壓。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，制定和實(shí)施了一系列重大舉措。另一方面，一些發(fā)展中國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。目前，中國(guó)的勞動(dòng)力成本已經(jīng)高于亞洲其他7個(gè)國(guó)家，其中越南的勞動(dòng)力成本比中國(guó)低15%~30%，印度尼西亞比中國(guó)低40%，孟加拉國(guó)僅是中國(guó)的1/5。我國(guó)制造業(yè)將面臨與發(fā)達(dá)以及發(fā)展中國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。主要發(fā)達(dá)國(guó)家以美國(guó)為首，從2009年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。再工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是由制造技術(shù)與信息技術(shù)融合所醞釀新的重大變革。在生產(chǎn)工具層面，制造領(lǐng)域生產(chǎn)模式將發(fā)生重大改變，且變革模式是個(gè)性化的。

 

　　以GE公司的服務(wù)型制造為例。GE公司每天要分析1000萬(wàn)個(gè)傳感器數(shù)據(jù)，貫穿產(chǎn)品全生命周期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施群在內(nèi)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)的傳感器、控制裝置和應(yīng)用軟件相連，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)配置資源，并最終據(jù)此為客戶(hù)提出最高價(jià)值建議。這種最終服務(wù)可以精細(xì)到什么時(shí)候保養(yǎng)，以及何時(shí)起飛才能保證最高利潤(rùn)等。

 

　　對(duì)于所有國(guó)家而言，制造業(yè)歷來(lái)都很重要。數(shù)據(jù)顯示，1800年~2010年全球制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)2.6%，高于同期全球GDP2.25%的年均增速。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，已成為推動(dòng)新一輪工業(yè)革命和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

 

　　制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要因素，而這一輪再工業(yè)化的核心是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。推動(dòng)制造業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破、不斷融合、加速應(yīng)用，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價(jià)值鏈重大變革，將為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。

 

　　按照摩爾定律，伴隨信息技術(shù)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化廣泛而深入的應(yīng)用，使得信息的獲取、使用、控制以及共享變得極其快速和便捷。網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)互通，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，產(chǎn)生出了真正的大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新的速度大大加快，應(yīng)用的范圍無(wú)所不及。智能化技術(shù)集成，靈巧制造。

 

　　李北光強(qiáng)調(diào)，未來(lái)大勢(shì)不可違。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。這是一個(gè)極為深刻的論斷，更為重要的是指出了中國(guó)制造的發(fā)展方向。

 

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造中國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

 

　　在李北光看來(lái)，我國(guó)已經(jīng)錯(cuò)失了前幾次工業(yè)革命。為此，必須要抓住新一輪工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

 

　　“十八大”報(bào)告提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求。這為制造業(yè)發(fā)展提出了新的要求，也提供了龐大的新需求和新市場(chǎng)。

 

　　我國(guó)已具備了建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和條件。擁有全球最為門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的制造體系，具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。載人航天、載人深潛、大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高鐵裝備、百萬(wàn)千瓦級(jí)發(fā)電裝備、萬(wàn)米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破。

 

　　據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)合國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，2011年，我國(guó)制造業(yè)增加值為1.9萬(wàn)億美元，美國(guó)為1.88萬(wàn)億美元;我國(guó)22個(gè)工業(yè)產(chǎn)品大類(lèi)的7個(gè)大類(lèi)產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。

 

　　與此同時(shí)，中國(guó)要直面制造業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出、資源利用效率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、信息化水平不高，究其原因就是缺少核心技術(shù)。

 

　　近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在工業(yè)和信息化部考察時(shí)指出，中國(guó)制造在國(guó)家綜合國(guó)力提升中功不可沒(méi)，是國(guó)之重器。新形勢(shì)下，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅在一般消費(fèi)品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭(zhēng)先。要打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢(shì)、智能發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量成本新優(yōu)勢(shì)、綠色制造新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還要開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。

 

　　李北光指出，發(fā)展中國(guó)制造，主題是創(chuàng)新發(fā)展，主線是兩化融合，主攻方向則是智能制造。“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略重點(diǎn)是要解決制造業(yè)自身瓶頸、關(guān)鍵共性問(wèn)題。為自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略任務(wù)可分為四個(gè)板塊。在“創(chuàng)新”板塊，包括提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力。在“質(zhì)量”板塊是要加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。在“綠色”板塊是要全面推行綠色制造。而在“結(jié)構(gòu)”板塊則要大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平等。

 

　　通過(guò)戰(zhàn)略任務(wù)以及工程，可以看出創(chuàng)新是“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)的真正“核心”。

 

　　與美國(guó)相比，盡管美國(guó)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比低于20%，但是制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新一直是美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，1963年~2003年，全美專(zhuān)利總量的90%屬于制造業(yè)，研究經(jīng)費(fèi)總投入量的2/3也源于制造業(yè)。2009年，美國(guó)制造企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)投入占所有企業(yè)的70%。而在中國(guó)，2012年我國(guó)裝備制造領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)僅占總量的43.82%。

 

　　創(chuàng)新能力不足，制約了中國(guó)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴(lài)進(jìn)口。此外，由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、工程承包、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　李北光分析認(rèn)為，制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力的主要原因在于：一方面，是客觀的規(guī)律，技術(shù)的積累和人才培養(yǎng)問(wèn)題。另一方面，也是較為重要的原因，即是制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。

 

　　在國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用婀残约夹g(shù)研發(fā)支撐的缺失，已經(jīng)影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。為此，我國(guó)要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，政府相關(guān)部門(mén)必須從國(guó)家層面設(shè)立從事制造業(yè)共性技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有力的外部性支撐。

 

　　在這方面，目前國(guó)家相關(guān)部門(mén)計(jì)劃，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)?；舅悸肥牵捍媪坎糠职?，在機(jī)械、電子、冶金、化工、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)集中度不高且競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的行業(yè)，遴選和依托具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的轉(zhuǎn)制院所研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新基地;在航天裝備、航空裝備、石化、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立共性技術(shù)創(chuàng)新基地;遴選設(shè)立在高校或科研院所的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心，支持開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，為中小企業(yè)提供技術(shù)成果輻射、轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散。

 

　　增量部分包括，面向新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，遴選國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等，組建新型的國(guó)家級(jí)前沿技術(shù)研究中心，以新模式、新機(jī)制、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方式，組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化研究體系，填補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)關(guān)鍵共性技術(shù)研究的缺位，從國(guó)家層面為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)外部性支撐。提高以智能、協(xié)同、綠色、大數(shù)據(jù)為特征的創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。創(chuàng)新設(shè)計(jì)共性技術(shù)、復(fù)雜系統(tǒng)先進(jìn)設(shè)計(jì)方法、設(shè)計(jì)工具軟件。最終要形成一個(gè)體系化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。此外，為了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，未來(lái)我國(guó)還將開(kāi)展智能制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程等。

 

　　為了能夠提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，必須要堅(jiān)持的兩個(gè)著力點(diǎn)：

 

　　一是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)。核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。必須要發(fā)揮好市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用，著力解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

 

　　二是集成創(chuàng)新水平，實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程。在這方面，我國(guó)要組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)、重大工程。開(kāi)發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備等。

 

　　運(yùn)用體制機(jī)制政策優(yōu)勢(shì)發(fā)展強(qiáng)大而自主的中國(guó)制造

 

　　李北光指出，中國(guó)制造要轉(zhuǎn)向中國(guó)創(chuàng)造，從模仿組裝階段全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新階段，為此要更多地加強(qiáng)體制、機(jī)制以及政策的運(yùn)用和創(chuàng)新，以支持制造業(yè)的發(fā)展。

 

　　一是深化體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限;適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系，加強(qiáng)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購(gòu)重組、招標(biāo)采購(gòu)等方面的安全審查。

 

　　二是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的政策措施。實(shí)施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

 

　　三是完善金融扶持政策。深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。支持中國(guó)進(jìn)出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行增加對(duì)制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資工具。引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　四是加大財(cái)稅政策支持力度。充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。深化科技計(jì)劃管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實(shí)支持創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。落實(shí)和完善使用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵(lì)政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收政策，推進(jìn)增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，切實(shí)減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

 

　　五是健全多層次人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類(lèi)指導(dǎo)，組織實(shí)施制造業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營(yíng)管理人才。加大制造業(yè)引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

 

　　六是完善中小微企業(yè)政策。落實(shí)和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營(yíng)資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

 

　　七是進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放。深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理機(jī)制，落實(shí)備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過(guò)委托開(kāi)發(fā)、專(zhuān)利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，推動(dòng)利用外資由重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開(kāi)發(fā)、對(duì)外并購(gòu)及引進(jìn)領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。

 

　　八是健全組織實(shí)施機(jī)制。成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。支持包括社會(huì)智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大智力支持。建立《中國(guó)制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制。建立《中國(guó)制造2025》中期評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)整。