制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強國的必由之路。

 

　　日前，主題為“中國制造2025，邁向強國之路”的“第十一屆中國工業(yè)論壇”在北京召開。論壇上，與會嘉賓就目前中國制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新發(fā)展、由大變強的路徑展開了討論?，F(xiàn)將部分參會嘉賓的發(fā)言在A2~A3版刊發(fā)，以與讀者共同分享和探討。

 

　　工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光：

 

　　“中國制造2025”核心在于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

 

　　日前，《中國制造2025》正式發(fā)布。這是我國制造行業(yè)第一個國家戰(zhàn)略，明確了未來10年的行動綱領(lǐng)，同時也描繪了未來30年的宏偉藍圖。

 

　　對此，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光，在“第十一屆中國工業(yè)論壇”上表示，10年彈指一揮間。在未來的發(fā)展中，中國不但需要戰(zhàn)略規(guī)劃，更需要戰(zhàn)略定力，尤其需要一步一個腳印實實在在的努力。

 

　　他表示，加快推進實施“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使制造包含更多創(chuàng)造因素，促進經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。

 

　　未來10年，中國制造業(yè)要針對長期制約，立足自主創(chuàng)新，同時還要面向未來，要直面當(dāng)前問題，腳踏實地，打基礎(chǔ)、上水平，補短板、通瓶頸，進而使中國邁入制造強國行列。

 

　　制造業(yè)面臨雙向擠壓需順應(yīng)變革大勢全面轉(zhuǎn)型

 

　　從國際上看，實施“中國制造2025”是順應(yīng)當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革大勢的必然要求。金融危機以后，中國制造業(yè)面臨著雙向擠壓。一方面，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，制定和實施了一系列重大舉措。另一方面，一些發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，積極拓展國際市場空間。目前，中國的勞動力成本已經(jīng)高于亞洲其他7個國家，其中越南的勞動力成本比中國低15%~30%，印度尼西亞比中國低40%，孟加拉國僅是中國的1/5。我國制造業(yè)將面臨與發(fā)達以及發(fā)展中國家的激烈競爭。主要發(fā)達國家以美國為首，從2009年開始陸續(xù)出臺并實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。再工業(yè)化的實質(zhì)是由制造技術(shù)與信息技術(shù)融合所醞釀新的重大變革。在生產(chǎn)工具層面，制造領(lǐng)域生產(chǎn)模式將發(fā)生重大改變，且變革模式是個性化的。

 

　　以GE公司的服務(wù)型制造為例。GE公司每天要分析1000萬個傳感器數(shù)據(jù)，貫穿產(chǎn)品全生命周期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施群在內(nèi)的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)與先進的傳感器、控制裝置和應(yīng)用軟件相連，運用云計算、大數(shù)據(jù)配置資源，并最終據(jù)此為客戶提出最高價值建議。這種最終服務(wù)可以精細到什么時候保養(yǎng)，以及何時起飛才能保證最高利潤等。

 

　　對于所有國家而言，制造業(yè)歷來都很重要。數(shù)據(jù)顯示，1800年~2010年全球制造業(yè)產(chǎn)值年均增長2.6%，高于同期全球GDP2.25%的年均增速。新的經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，已成為推動新一輪工業(yè)革命和“數(shù)字經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的動力。

 

　　制造業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要因素，而這一輪再工業(yè)化的核心是制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。推動制造業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破、不斷融合、加速應(yīng)用，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價值鏈重大變革，將為我國制造業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

 

　　按照摩爾定律，伴隨信息技術(shù)指數(shù)級增長和數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化廣泛而深入的應(yīng)用，使得信息的獲取、使用、控制以及共享變得極其快速和便捷。網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)互通，解決信息不對稱的問題，產(chǎn)生出了真正的大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新的速度大大加快，應(yīng)用的范圍無所不及。智能化技術(shù)集成，靈巧制造。

 

　　李北光強調(diào)，未來大勢不可違。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。這是一個極為深刻的論斷，更為重要的是指出了中國制造的發(fā)展方向。

 

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展打造中國制造競爭新優(yōu)勢

 

　　在李北光看來，我國已經(jīng)錯失了前幾次工業(yè)革命。為此，必須要抓住新一輪工業(yè)革命的歷史機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超發(fā)展，成為世界制造業(yè)強國。

 

　　“十八大”報告提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的要求。這為制造業(yè)發(fā)展提出了新的要求，也提供了龐大的新需求和新市場。

 

　　我國已具備了建設(shè)工業(yè)強國的基礎(chǔ)和條件。擁有全球最為門類齊全、獨立完整的制造體系，具有較強的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設(shè)備等一批重大技術(shù)裝備取得突破。

 

　　據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫和聯(lián)合國工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2011年，我國制造業(yè)增加值為1.9萬億美元，美國為1.88萬億美元;我國22個工業(yè)產(chǎn)品大類的7個大類產(chǎn)量位列世界第一，其中包括220種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。

 

　　與此同時，中國要直面制造業(yè)大而不強的問題。自主創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出、資源利用效率偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、信息化水平不高，究其原因就是缺少核心技術(shù)。

 

　　近日，國務(wù)院總理李克強在工業(yè)和信息化部考察時指出，中國制造在國家綜合國力提升中功不可沒，是國之重器。新形勢下，實施“中國制造2025”，推動制造業(yè)由大變強，不僅在一般消費品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進制造領(lǐng)域勇于爭先。要打造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢、智能發(fā)展新優(yōu)勢、質(zhì)量成本新優(yōu)勢、綠色制造新優(yōu)勢，同時還要開展國際產(chǎn)能合作。

 

　　李北光指出，發(fā)展中國制造，主題是創(chuàng)新發(fā)展，主線是兩化融合，主攻方向則是智能制造。“中國制造2025”戰(zhàn)略重點是要解決制造業(yè)自身瓶頸、關(guān)鍵共性問題。為自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。戰(zhàn)略任務(wù)可分為四個板塊。在“創(chuàng)新”板塊，包括提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、強化工業(yè)基礎(chǔ)能力。在“質(zhì)量”板塊是要加強質(zhì)量品牌建設(shè)。在“綠色”板塊是要全面推行綠色制造。而在“結(jié)構(gòu)”板塊則要大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等。

 

　　通過戰(zhàn)略任務(wù)以及工程，可以看出創(chuàng)新是“中國制造2025”的戰(zhàn)略重點任務(wù)的真正“核心”。

 

　　與美國相比，盡管美國制造業(yè)在經(jīng)濟中占比低于20%，但是制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新一直是美國技術(shù)創(chuàng)新的重點。數(shù)據(jù)顯示，1963年~2003年，全美專利總量的90%屬于制造業(yè)，研究經(jīng)費總投入量的2/3也源于制造業(yè)。2009年，美國制造企業(yè)研究經(jīng)費投入占所有企業(yè)的70%。而在中國，2012年我國裝備制造領(lǐng)域?qū)＠暾垉H占總量的43.82%。

 

　　創(chuàng)新能力不足，制約了中國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。核心技術(shù)對外依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、關(guān)鍵零部件和元器件、關(guān)鍵材料等大多依賴進口。此外，由于創(chuàng)新能力不強，我國在國際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”環(huán)節(jié)，在附加值較高的研發(fā)、設(shè)計、工程承包、營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)缺乏競爭力。

 

　　李北光分析認為，制約我國制造業(yè)創(chuàng)新能力的主要原因在于：一方面，是客觀的規(guī)律，技術(shù)的積累和人才培養(yǎng)問題。另一方面，也是較為重要的原因，即是制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善。

 

　　在國家層面、區(qū)域?qū)用婀残约夹g(shù)研發(fā)支撐的缺失，已經(jīng)影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。為此，我國要發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，政府相關(guān)部門必須從國家層面設(shè)立從事制造業(yè)共性技術(shù)的研究機構(gòu)，引導(dǎo)構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有力的外部性支撐。

 

　　在這方面，目前國家相關(guān)部門計劃，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建一個制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地)。基本思路是：存量部分包括，在機械、電子、冶金、化工、建材、紡織、食品等產(chǎn)業(yè)集中度不高且競爭相對充分的行業(yè)，遴選和依托具有較強研發(fā)實力的轉(zhuǎn)制院所研發(fā)平臺，構(gòu)建共性技術(shù)創(chuàng)新基地;在航天裝備、航空裝備、石化、軌道交通裝備等產(chǎn)業(yè)集中度高的行業(yè)，依托行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，建立共性技術(shù)創(chuàng)新基地;遴選設(shè)立在高?；蚩蒲性核膰抑攸c實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心，支持開展關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，為中小企業(yè)提供技術(shù)成果輻射、轉(zhuǎn)移與擴散。

 

　　增量部分包括，面向新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域，遴選國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等，組建新型的國家級前沿技術(shù)研究中心，以新模式、新機制、市場化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等方式，組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化研究體系，填補長期以來我國關(guān)鍵共性技術(shù)研究的缺位，從國家層面為企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)外部性支撐。提高以智能、協(xié)同、綠色、大數(shù)據(jù)為特征的創(chuàng)新設(shè)計能力。創(chuàng)新設(shè)計共性技術(shù)、復(fù)雜系統(tǒng)先進設(shè)計方法、設(shè)計工具軟件。最終要形成一個體系化的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺。此外，為了提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，未來我國還將開展智能制造工程、工業(yè)強基工程等。

 

　　為了能夠提高制造業(yè)創(chuàng)新能力，必須要堅持的兩個著力點：

 

　　一是強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)。核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)(簡稱“四基”)等工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。必須要發(fā)揮好市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用，著力解決重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸。

 

　　二是集成創(chuàng)新水平，實施高端裝備創(chuàng)新工程。在這方面，我國要組織實施大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項、重大工程。開發(fā)一批標志性、帶動性強的重點產(chǎn)品和重大裝備等。

 

　　運用體制機制政策優(yōu)勢發(fā)展強大而自主的中國制造

 

　　李北光指出，中國制造要轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造，從模仿組裝階段全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新階段，為此要更多地加強體制、機制以及政策的運用和創(chuàng)新，以支持制造業(yè)的發(fā)展。

 

　　一是深化體制機制改革。全面推進依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程序，明確時限;適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領(lǐng)域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。

 

　　二是營造公平競爭市場環(huán)境。深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的政策措施。實施科學(xué)規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術(shù)、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

 

　　三是完善金融扶持政策。深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。積極發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等重點領(lǐng)域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對制造業(yè)走出去的服務(wù)力度，鼓勵國家開發(fā)銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的貸款投放，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　四是加大財稅政策支持力度。充分利用現(xiàn)有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持，重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。運用政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益。深化科技計劃管理改革，支持制造業(yè)重點領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。落實和完善使用首臺(套)重大技術(shù)裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制。實施有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策，推進增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔(dān)。

 

　　五是健全多層次人才培養(yǎng)體系。加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。加大制造業(yè)引智力度，引進領(lǐng)軍人才和緊缺人才。

 

　　六是完善中小微企業(yè)政策。落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)力度，建立完善小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

 

　　七是進一步擴大制造業(yè)對外開放。深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主、核準為輔的管理模式，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。全面深化外匯管理、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。進一步放寬市場準入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權(quán)、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術(shù)和高端人才，推動利用外資由重點引進技術(shù)、資金、設(shè)備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領(lǐng)軍人才轉(zhuǎn)變。

 

　　八是健全組織實施機制。成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，成員由國務(wù)院相關(guān)部門和單位負責(zé)同志擔(dān)任。支持包括社會智庫、企業(yè)智庫在內(nèi)的多層次、多領(lǐng)域、多形態(tài)的中國特色新型智庫建設(shè)，為制造強國建設(shè)提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務(wù)落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標任務(wù)進行必要調(diào)整。