數(shù)字化改革實(shí)現(xiàn)了三大突破

 

　　數(shù)字化改革是按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，所開展的一場原創(chuàng)性制度變革，是關(guān)于全社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的系統(tǒng)性變革。從改革的實(shí)踐來看，數(shù)字化改革至少實(shí)現(xiàn)了三大突破：

 

　　一是觀念上的突破。面對千行百業(yè)、千差萬別、千變?nèi)f化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何科學(xué)把握各種變量、精準(zhǔn)識別各種態(tài)勢，樹立起數(shù)字化、系統(tǒng)化的思維，采取數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的方法，努力化業(yè)務(wù)流為數(shù)據(jù)流，化模糊為精確，化經(jīng)驗(yàn)為科學(xué)，是全方位、全領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字化改革所必須面對的問題。雖然各行業(yè)、部門、群體、個(gè)體的知識結(jié)構(gòu)、年齡層次有所差異，但是在數(shù)字化改革的觀念上應(yīng)是一致的，工作的指導(dǎo)思想應(yīng)是一樣的。推進(jìn)數(shù)字化改革的共識廣泛凝聚、數(shù)字化觀念和思維范式進(jìn)一步深化、思想內(nèi)驅(qū)力逐步形成，可以說是這場數(shù)字化改革最大的突破。

 

　　二是體系構(gòu)架的突破。從促進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的電子政務(wù)工程開始，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)能力建設(shè)深度結(jié)合，開發(fā)了各種信息系統(tǒng)和場景應(yīng)用，極大地推動(dòng)了政府治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。但是，此前的場景應(yīng)用各自獨(dú)立，系統(tǒng)建設(shè)也千差萬別、千姿百態(tài)，容易出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)和同質(zhì)化問題。因此，數(shù)字化改革必須要有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和體系構(gòu)架。起初，省委以“152”工作體系為大框架，搭建數(shù)字化改革“四梁八柱”，即依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五大綜合應(yīng)用（包含“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務(wù)場景），形成理論體系和制度規(guī)范體系兩套體系。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，縱向推進(jìn)到基層治理領(lǐng)域，橫向擴(kuò)展到數(shù)字文化領(lǐng)域，由全面深化改革“1+7+N”、數(shù)字化改革“1512”、共同富裕示范區(qū)重大改革“1+5+n”集成為“1612”體系構(gòu)架?？梢哉f，一體化、體系化的頂層設(shè)計(jì)，解決了信息化進(jìn)程中一些長期想解決而沒有解決的問題，是省域?qū)用嫘畔⒒c數(shù)字化體系構(gòu)架的突破。

 

　　三是場景應(yīng)用的突破。自2017年我省明確提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”以來，數(shù)字化更多賦能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)上，包括基礎(chǔ)技術(shù)和使能技術(shù)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等先進(jìn)技術(shù)加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)數(shù)字化改革后，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景更加豐富，并開始向鄉(xiāng)村振興、農(nóng)文旅融合、社會(huì)治理、關(guān)鍵民生小事等更大范圍拓展，顆粒度更細(xì)，“小切口、大牽引”成為撬動(dòng)數(shù)字化改革的重要著力點(diǎn)。例如在城市空間治理上，形成了“城市大腦+未來社區(qū)”的數(shù)字化場景，讓城市管理更智慧，讓市民生活更美好。

　　數(shù)字化改革需要持之以恒

 

　　必須指出的是，數(shù)字化改革每一步的深入，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。正如古希臘哲學(xué)家赫拉克利特所言，世界永遠(yuǎn)處于變化之中。面對不斷變化的形勢和需求，數(shù)字化改革必然是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性的。當(dāng)前，國家層面提出要建立全國統(tǒng)一大市場，這必然要以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺為底座；從省域?qū)用婵?，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、建設(shè)全國唯一的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)等，都要求以抓實(shí)戰(zhàn)、能實(shí)用、求實(shí)效為導(dǎo)向，大力提升群眾獲得感。因此需要聚焦數(shù)字化改革過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，精準(zhǔn)施策，全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革。

 

　　首先，不能有“息一息”的思想。數(shù)字化改革的許多工作都是從“0”到“1”，工作量是實(shí)實(shí)在在的。有的部門和單位在場景應(yīng)用上線、系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)、初步滿足要求后，可能會(huì)產(chǎn)生放慢一點(diǎn)、休息一下等各種想法，或是在系統(tǒng)迭代升級中，碰到了一些困難、遇到了一些問題，可能會(huì)產(chǎn)生一定的畏難心理。在數(shù)字化改革的大潮中，必須樹立起“不走在前列也是一種風(fēng)險(xiǎn)”的意識，決不能有“息一息”的僥幸心理。

 

　　其次，場景還須進(jìn)一步從“小”走向“大”。數(shù)字化改革在“小切口、大牽引”上下功夫，取得了亮眼的成績，類似“浙江外賣在線”“安薪在線”等應(yīng)用，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地享受到了改革的紅利。但是現(xiàn)在一些場景應(yīng)用從大處、遠(yuǎn)處看，改革的成效還不夠明顯。尤其是針對高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大共性問題，如何發(fā)揮數(shù)字化跨越時(shí)空、展望未來的效用，研究制定清晰標(biāo)簽、精準(zhǔn)畫像，推出更大的多跨場景應(yīng)用，是深化數(shù)字化改革需要進(jìn)一步破題的方向。

 

　　第三，要繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字化改革取得新突破。一方面，數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，面對“整體智治”的更高要求，不能形成對原有系統(tǒng)的路徑依賴，技術(shù)應(yīng)用也不能只停留在對原有系統(tǒng)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而要敢于進(jìn)行技術(shù)構(gòu)架的創(chuàng)新突破和系統(tǒng)的迭代升級；另一方面，數(shù)字化改革要從“盆景”變成“風(fēng)景”，必須積極推進(jìn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。要聚焦進(jìn)一步放大、呈現(xiàn)更多改革的效果，形成長效化的制度，讓像“兩山銀行”這樣優(yōu)秀的數(shù)字化改革舉措盡快走向全省。

　　全方位縱深推進(jìn)數(shù)字化改革

 

　　在近期召開的中央深改委第二十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述，為浙江數(shù)字化改革提供根本遵循、指明前行方向、注入強(qiáng)大動(dòng)力。改革是邁向現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)機(jī)，要讓數(shù)字化改革不斷成為推動(dòng)和促進(jìn)浙江實(shí)現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化先行的有力抓手，成為浙江具有時(shí)代特征的鮮明標(biāo)識。在數(shù)字化改革已有成果的基礎(chǔ)上，聚焦重大需求、推進(jìn)重大改革、打造重大應(yīng)用，進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制、形成成熟模式，用今天的浙江實(shí)踐為明天的中國探索提供更多的成功經(jīng)驗(yàn)，這是對數(shù)字化改革的最大期待。

 

　　期待常態(tài)化的重大需求分析和落實(shí)機(jī)制。突出問題導(dǎo)向，始終是數(shù)字化改革的邏輯起點(diǎn)。要把需求分析作為數(shù)字化改革的一項(xiàng)常態(tài)化工作，形成工作制度和工作機(jī)制。運(yùn)用數(shù)字化的理念、思路、方法、手段，以業(yè)務(wù)流形成數(shù)據(jù)流，用好模型與優(yōu)化算法，去解決問題、改進(jìn)和優(yōu)化治理方案。對于中央和省委的改革部署，尚未形成場景應(yīng)用的，要主動(dòng)謀劃落地應(yīng)用、編制“三張清單”、加快實(shí)施進(jìn)度；已經(jīng)有應(yīng)用支撐的，要結(jié)合最新的要求，進(jìn)行迭代升級和完善。

 

　　期待完善數(shù)字化改革的爭先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字文明新時(shí)代。浙江的這場數(shù)字化改革，是具有科技感的一場新改革，評價(jià)與考核機(jī)制也要充滿數(shù)字味與時(shí)代感。要層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)“一把手”成為數(shù)字化改革的真正領(lǐng)導(dǎo)者，成為重大應(yīng)用的謀劃者、重大改革的引領(lǐng)者。著力構(gòu)建體現(xiàn)“三改”融合的重大改革（重大應(yīng)用）評價(jià)體系，既看當(dāng)前也看長遠(yuǎn)，把實(shí)戰(zhàn)實(shí)效評價(jià)與過程評價(jià)有機(jī)統(tǒng)一起來；既看數(shù)字化改革對工作的實(shí)際推動(dòng)，也看制度與理論的提煉，把硬實(shí)力與軟實(shí)力提升有機(jī)統(tǒng)一起來。

 

　　期待健全改革的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制。從外部看，改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨“灰犀牛”與“黑天鵝”的影響；從內(nèi)部看，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。既要通過改革防范化解風(fēng)險(xiǎn)，又要防范和化解在改革中的風(fēng)險(xiǎn)。必須建立起有效的改革風(fēng)險(xiǎn)防范體系，運(yùn)用數(shù)字化的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、跟蹤、處置各種風(fēng)險(xiǎn)，化各種不確定性為最大的確定性。進(jìn)一步完善改革方案的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。數(shù)字化的話語體系，力求精準(zhǔn)，不能憑空猜測解讀，更不能斷章取義。高度重視數(shù)字化改革中的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全等，推進(jìn)自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系建設(shè)，建立健全公共數(shù)據(jù)全周期安全監(jiān)督機(jī)制，努力構(gòu)筑全方位安全保障防線。

 

　　我省開啟的這場數(shù)字化改革，符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，數(shù)字化改革對于推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)、各類市場主體加速融合、暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，幫助市場主體重構(gòu)組織模式、實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展等都具有十分重要的價(jià)值。從深化改革的要求看，數(shù)字化改革符合國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向。下一步，我們要繼續(xù)聚焦新問題、采取新措施，推動(dòng)數(shù)字化改革取得新的突破，打造更多彰顯浙江辨識度、具有全國影響力的應(yīng)用成果、理論成果和制度成果，以改革突破爭先的高分報(bào)表，迎接黨的二十大和省第十五次黨代會(huì)勝利召開。