“立足崗位作貢獻(xiàn)，服務(wù)社會(huì)顯擔(dān)當(dāng)”，這是全國人大代表、科力爾（002892）董事長聶鵬舉作為人大代表的履職觀。在他看來，人大代表要充分利用自己的行業(yè)背景和專業(yè)知識(shí)，多調(diào)研、多思考，為國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，傳遞老百姓的聲音。

　　今年的兩會(huì)期間，聶鵬舉告訴《》記者，他準(zhǔn)備了19份建議，其中兩份與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，分別為推動(dòng)機(jī)器人關(guān)鍵核心零部件國產(chǎn)替代，以及推動(dòng)電機(jī)行業(yè)智能制造應(yīng)用的建議。

　　公開資料顯示，科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司2017年8月在深圳證券交易所中小板首發(fā)上市，是國內(nèi)最大的電機(jī)及驅(qū)控系統(tǒng)研發(fā)和制造企業(yè)之一，專注于微特電機(jī)與智能驅(qū)控技術(shù)的開發(fā)、 生產(chǎn)與銷售。公司主要產(chǎn)品有單相罩極電機(jī)、步進(jìn)電機(jī)、直流無刷電機(jī)和伺服電機(jī)、編碼器等等，可廣泛應(yīng)用于醫(yī)療器械、安防、3D打印、家電、工業(yè)自動(dòng)化與機(jī)器人等領(lǐng)域。

　　國產(chǎn)伺服電機(jī)的突圍和崛起

　　“當(dāng)前，國產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)處于大的變革時(shí)代，需要快速創(chuàng)新整合，機(jī)器人作為一種高新技術(shù)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支持手段。”談起國產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，聶鵬舉說道。

　　在聶鵬舉看來，大力發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，離不開核心零部件廠家的支持，國產(chǎn)機(jī)器人崛起的道路上，核心零部件國產(chǎn)化是非常重要的內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，伺服電機(jī)作為機(jī)器人必不可少的關(guān)鍵核心零部件，是機(jī)器人的動(dòng)力系統(tǒng)以及機(jī)器人運(yùn)動(dòng)的“心臟”，大力推動(dòng)伺服電機(jī)國產(chǎn)替代具有重要的意義。

　　他介紹說，近年來，我國伺服系統(tǒng)市場規(guī)模表現(xiàn)為快速增長趨勢，2020年中國伺服電機(jī)系統(tǒng)市場規(guī)模達(dá)164.4億元，未來五年復(fù)合增長率約為35%。由此可見，伺服電機(jī)市場規(guī)模和潛力巨大。

　　目前，在國內(nèi)伺服電機(jī)市場中，日系和歐美系品牌占據(jù)了超過70%的市場份額。其中日系品牌三菱電機(jī)、安川、松下、三洋和富士等憑借良好的產(chǎn)品性能與極具競爭力的價(jià)格壟斷了中小型OEM市場，歐美系品牌西門子、博世、科爾摩根和施耐德等占據(jù)國內(nèi)伺服電機(jī)的高端市場。由此可見，伺服電機(jī)外資企業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢地位。

　　反觀國產(chǎn)伺服電機(jī)廠商，許多都陷入了一個(gè)低端泥潭，以模仿主流廠商，制作低端產(chǎn)品、低價(jià)搶奪市場來維持生存。聶鵬舉直言，“這種短視的做法，造成了一種虛假繁榮。”他認(rèn)為，隨著行業(yè)整體技術(shù)水平的上升和客戶的要求越來越高，這些同質(zhì)化嚴(yán)重的產(chǎn)品很快便會(huì)被消費(fèi)者淘汰。由此可見，國產(chǎn)伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)還很薄弱。

　　如今伺服電機(jī)在高端市場被人壟斷，中低端市場又面臨激烈競爭的情況下，形勢不容樂觀，但反過來看，也可以說國產(chǎn)替代的空間十分巨大。聶鵬舉表示，我國伺服電機(jī)發(fā)展要想化潛力為現(xiàn)實(shí)，就需要國內(nèi)企業(yè)加快技術(shù)攻堅(jiān)，國家政府加大支持力度，科研院所深化基礎(chǔ)技術(shù)和材料的研究，產(chǎn)業(yè)行業(yè)加速標(biāo)準(zhǔn)形成，多方合力開辟一條發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)品牌的突圍和崛起，最終完成對(duì)進(jìn)口品牌完全替代的終極目標(biāo)。

　　為此，聶鵬舉提出了五項(xiàng)建議。首先，營造良好的市場環(huán)境。制定伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件，促進(jìn)各項(xiàng)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中；出臺(tái)國有企業(yè)率先在機(jī)器設(shè)備中對(duì)伺服電機(jī)進(jìn)行國產(chǎn)替代的獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)；加強(qiáng)伺服電機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)；研究建立伺服電機(jī)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)組織的作用，構(gòu)建伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

　　其次，加大財(cái)稅支持力度。通過工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道支持伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用；利用中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持符合條件的伺服電機(jī)研發(fā)工作；根據(jù)國內(nèi)伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐步取消關(guān)稅減免政策，發(fā)揮關(guān)稅動(dòng)態(tài)保護(hù)作用；落實(shí)好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度、提升技術(shù)水平。

　　第三，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織實(shí)施伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)科研院所伺服電機(jī)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，加大伺服電機(jī)職業(yè)培訓(xùn)教育力度，加快培養(yǎng)伺服電機(jī)行業(yè)急需的高層次技術(shù)研發(fā)、管理、生產(chǎn)、維修等各類人才；利用國家千人計(jì)劃，吸納海外伺服電機(jī)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　第四，擴(kuò)大國際交流與合作。充分利用政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多渠道，多層次地開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測認(rèn)證等方面的國際交流與合作，不斷拓展合作領(lǐng)域；鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓海外市場、加強(qiáng)技術(shù)合作，提供系統(tǒng)集成、產(chǎn)品供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)等全面服務(wù)合作。

　　第五，拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)各類銀行、基金在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的伺服電機(jī)項(xiàng)目；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與伺服電機(jī)企業(yè)成立利益共同體，長期支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極支持符合條件的伺服電機(jī)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資和進(jìn)行海內(nèi)外并購。

　　聶鵬舉的另一個(gè)與電機(jī)行業(yè)相關(guān)的提案是《關(guān)于在電機(jī)行業(yè)推動(dòng)智能制造應(yīng)用的建議》。在這份提案中，他指出，隨著中國智能制造利好政策的出臺(tái)，也將助力中國電機(jī)行業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)4.0賦能的新工藝和信息化技術(shù)，能有效幫助電機(jī)行業(yè)精確解決痛點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化升級(jí)。

　　聶鵬舉強(qiáng)調(diào)，將傳統(tǒng)的制造方式轉(zhuǎn)化為智能化制造，能幫助電機(jī)行業(yè)破解當(dāng)前傳統(tǒng)制造業(yè)困局，提升自身制造水平，同時(shí)也能夠有效貫徹執(zhí)行“碳達(dá)峰碳中和”的國家政策方針。

　　為了推動(dòng)電機(jī)智能制造，聶鵬舉建議加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合、加大財(cái)稅支持力度、拓寬投融資渠道、營造良好的市場環(huán)境、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等。

　　關(guān)注一系列民生問題

　　“作為全國人大代表，我既自豪又深感責(zé)任重大。”聶鵬舉表示。他在認(rèn)真調(diào)研后，為今年兩會(huì)準(zhǔn)備了19份建議，主要集中在教育、互聯(lián)網(wǎng)、未成人和婦女保護(hù)、就業(yè)、生育、養(yǎng)老、農(nóng)村、金融和行業(yè)發(fā)展等方面。

　　教育方面，聶鵬舉建議集中在雙減政策下提升孩子的文化與素質(zhì)教育、推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提高勞動(dòng)者素質(zhì)、完善國家統(tǒng)一的線上教育直播平臺(tái)等；農(nóng)村方面，他建議加強(qiáng)完善農(nóng)村自來水建設(shè)、農(nóng)村留守兒童自我保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)及提升；互聯(lián)網(wǎng)方面，他建議對(duì)電商平臺(tái)食品安全加強(qiáng)監(jiān)管，以及完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜J(rèn)證流程、引入人臉識(shí)別雙重檢驗(yàn)，切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲；金融方面，他建議取消商業(yè)銀行銀行卡小額賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)、加快修訂信托登記制度并完善《信托法》。

　　記者注意到，對(duì)今年備受關(guān)注且與民生息息相關(guān)的就業(yè)問題，聶鵬舉也提出了提案――《關(guān)于切實(shí)完善靈活就業(yè)群體社會(huì)保障的建議》。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)帶動(dòng)的服務(wù)市場，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的市場空間，吸納和帶動(dòng)了大量的就業(yè)人口。以依存互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)、打零工、自我雇傭等多種形式為代表的靈活就業(yè)成為新的就業(yè)形式，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國的靈活就業(yè)群體已經(jīng)達(dá)到了2億人左右，在解決勞動(dòng)者生計(jì)同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。然而由于靈活就業(yè)群體工作形態(tài)的特殊性，該群體中大部分從業(yè)人員未與平臺(tái)或用人單位確定正式的勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)際情況與現(xiàn)有社保政策不相匹配，社保權(quán)益無法得到充分的保障。

　　聶鵬舉指出，現(xiàn)有的社保政策與新就業(yè)形態(tài)不相匹配。國內(nèi)現(xiàn)行社保政策都是建立在有勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，然后才有社會(huì)保障關(guān)系。然而靈活就業(yè)群體的就業(yè)形態(tài)具有特殊性，很多靈活就業(yè)人員的情況與現(xiàn)有社保政策不匹配，如有通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供服務(wù)但與平臺(tái)之間沒有勞動(dòng)關(guān)系的，像外賣騎手，網(wǎng)約車司機(jī)等，還有像網(wǎng)絡(luò)主播等靠提供服務(wù)獲取報(bào)酬但是沒有工作單位的，僅勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的要求。

　　此外，聶鵬舉認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益保障不足。隨著新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)代人的就業(yè)觀念和就業(yè)形態(tài)正在發(fā)生變化，部分靈活就業(yè)群體雖然處于就業(yè)狀態(tài)，但是沒有傳統(tǒng)意義上的工作單位及正式的勞動(dòng)合同。

　　聶鵬舉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上雖然擁有很多靈活就業(yè)人員，但平臺(tái)并沒有與靈活就業(yè)人員簽訂正式的勞動(dòng)合同，而是與第三方的勞務(wù)外包公司進(jìn)行合作，這些勞務(wù)外包公司與靈活就業(yè)人員簽訂的也不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同，更多屬于合作協(xié)議，這些協(xié)議中沒有包含對(duì)勞動(dòng)者社保權(quán)益的保障。

　　對(duì)此，聶鵬舉建議要針對(duì)靈活就業(yè)群體的就業(yè)形態(tài)特殊性，出具相應(yīng)切實(shí)有效的社保繳納措施。如根據(jù)新的就業(yè)形態(tài)補(bǔ)充并細(xì)化現(xiàn)有社保體系中關(guān)于“靈活就業(yè)人員”的界定標(biāo)準(zhǔn)，為其辦理社保繳納的登記、繳費(fèi)等提供便利。

　　聶鵬舉還建議，要求平臺(tái)或第三方用人單位強(qiáng)制為從業(yè)人員繳納基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，增加對(duì)靈活就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益保障。