作為智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)，上海完全有基礎(chǔ)、有能力圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新要求，謀劃新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。專家認為，上?？梢悦闇?ldquo;智慧政府”的方向，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府，推進政府治理能力現(xiàn)代化。

　　那么，圍繞“智慧政府”，上海該如何發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板？　記者為此展開了采訪。

 

 

　　在電子政務(wù)領(lǐng)域，上海擁有許多優(yōu)秀案例：全國首個國地稅合一的網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳在這里率先建成，多項審批事項全部實現(xiàn)全網(wǎng)全流程辦理；上海市人社局建成了面向法人的自助經(jīng)辦系統(tǒng)，覆蓋60萬單位和1300萬人群；上海出入境辦證業(yè)務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約、全市通辦，辦證時限從原先的十個工作日縮短到七個……

 

　　致公黨上海市委專職副主委邵志清是智慧城市領(lǐng)域資深專家，曾在信息化主管部門領(lǐng)導(dǎo)崗位任職多年。他告訴記者，過去十多年，上海在電子政務(wù)方面大力投入，領(lǐng)風(fēng)氣之先，建成了不少高質(zhì)量的電子政務(wù)系統(tǒng)。可以說，許多委辦局的信息化水平直到現(xiàn)在仍然是國內(nèi)領(lǐng)先水平。

 

　　但另一方面，對標國際先進水平，對照人民群眾更高的期待，上海電子政務(wù)依然存在差距。在邵志清看來，短板主要體現(xiàn)在三方面：首先，上海過往的政務(wù)信息化系統(tǒng)，更多的是以政府為核心，突出管理職能；其次，電子政務(wù)更多的是由某個委辦局牽頭建設(shè)，系統(tǒng)間缺乏協(xié)同，使得需要服務(wù)的市民不得不一個個“找部門”，政府作為整體的認知度不強；此外，與消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式風(fēng)起云涌相比，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展腳步明顯要謹慎得多。

 

　　“如何能在‘贏在起跑線’的同時，‘贏在終點線’，這是當(dāng)下上海電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)著重考慮的問題。”國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任王益民研究員表示，上海信息化基礎(chǔ)扎實，數(shù)據(jù)沉淀豐富，但過去的信息化積累也可能成為將來整合共享的障礙。王益民說，目前我們正處于“計算無處不在、網(wǎng)絡(luò)包容萬物、連接隨手可及、寬帶永無止境、智慧點亮未來”的新時代，電子政務(wù)需要創(chuàng)新模式，滿足公眾對低成本、便捷化、均等化公共服務(wù)的迫切需求。對上海而言，一旦突破目前的瓶頸，智慧政府發(fā)展勢必迎來新階段。

 

 

　　在全市層面深入推進智慧政府的跨越式發(fā)展之前，上海區(qū)級政府已先期邁出探索的腳步，其中徐匯區(qū)的做法引人關(guān)注。作為全國唯一入選“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’示范工程”的區(qū)級政府，徐匯區(qū)區(qū)長方世忠說，政府要實現(xiàn)革命性變革，必須在理念上從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，在執(zhí)行上兼顧流程再造與權(quán)力再造，在技術(shù)支撐上從信息化走向智能化。

 

　　徐匯區(qū)正在全力打通線上和線下的政務(wù)服務(wù)體系。

 

　　目前區(qū)內(nèi)90%的企業(yè)審批事務(wù)已上網(wǎng)，入駐線下行政服務(wù)大廳的440件審批事項100%實現(xiàn)“事項上網(wǎng)、表格填報、網(wǎng)上預(yù)審”等九個核心流程的在線操作。由于該區(qū)非常重視政務(wù)服務(wù)“一個終端、一個入口、一個界面、單點登錄、全網(wǎng)通辦”的目標，越來越多百姓在辦事時不必考慮該找哪個部門，事務(wù)推進和材料流轉(zhuǎn)均由區(qū)行政服務(wù)中心負責(zé)協(xié)調(diào)對接。

 

　　為什么電子政務(wù)普遍存在的“條塊分割”“塊弱于條”現(xiàn)象，在徐匯區(qū)開始被扭轉(zhuǎn)？　關(guān)鍵一點在于該區(qū)通過“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”，把智慧政府的內(nèi)部協(xié)同做實了。

 

　　牽頭推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部門是區(qū)行政服務(wù)中心，主任宋開成告訴記者，該中心并非只是一個窗口單位，而是區(qū)政府下屬的一個跨部門協(xié)調(diào)平臺。不少審批事項，行政服務(wù)中心接單后，可以給相應(yīng)的職能單位“派單”；大量社會治理任務(wù)，則是由該中心牽頭協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)處理。為了提升區(qū)行政服務(wù)中心的地位，區(qū)長不僅每月都到服務(wù)中心開辦公會，甚至還賦予服務(wù)中心為區(qū)職能部門年終打分的權(quán)利———在100分的考評總分里，有20分來自行政服務(wù)中心。

 

　　在王益民看來，上海推進智慧政府，必須著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化的問題，促進電子政務(wù)整體水平再上新臺階。邵志清說，上海要建設(shè)智慧政府，首先要加強制度供給，必須要根據(jù)百姓需求再造流程，打造統(tǒng)一的辦事平臺，將市民的服務(wù)體驗從“有事找部門”向“有事找政府”轉(zhuǎn)變。

 

 

　　對智慧政府建設(shè)而言，數(shù)據(jù)整合是非常重要的基礎(chǔ)性工程。特別在大數(shù)據(jù)時代，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺對于政務(wù)服務(wù)的跨部門協(xié)同聯(lián)動非常關(guān)鍵。

 

　　在王益民眼中，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)的“關(guān)節(jié)點”，就是政府的數(shù)據(jù)公開和共享，打破“信息孤島”。為此，必須在營造有利于數(shù)據(jù)流動、匯聚的制度和技術(shù)環(huán)境。他認為，首先應(yīng)該明確政府信息資源的歸屬權(quán)限和共享機制，其次要建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享平臺，第三應(yīng)打通跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享的“任督二脈”，實現(xiàn)政務(wù)信息資源高效流動；四要強化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價值。

 

　　邵志清認同數(shù)據(jù)共享開放是政府業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)的看法。他認為，數(shù)據(jù)的“開放”，有三層內(nèi)涵：政府各部門之間，數(shù)據(jù)應(yīng)共享；面向社會，政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)依法開放；同時，政府也應(yīng)引入企業(yè)和社會的數(shù)據(jù)，使之與政務(wù)數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建起科學(xué)高效的治理體系。

 

　　在徐匯區(qū)，由于形成了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境，數(shù)據(jù)共享和開放已經(jīng)破題。區(qū)行政服務(wù)中心不僅是數(shù)百項政務(wù)服務(wù)的對外服務(wù)主體，而且還牽頭建設(shè)了區(qū)級政務(wù)大數(shù)據(jù)池。今后新建的信息化系統(tǒng)，數(shù)據(jù)所有權(quán)將歸區(qū)政府，并在部門間按需共享，而此前分散在各處的政務(wù)數(shù)據(jù)，也將逐步在大數(shù)據(jù)池里互通、互認。

 

　　宋開成說，跨部門數(shù)據(jù)的“物理集中”，為部門間的“化學(xué)反應(yīng)”奠定了基礎(chǔ)。比如，隨著電子證照數(shù)據(jù)的跨部門流動，企業(yè)在審批時，有一些重復(fù)提交證明的繁瑣手續(xù)已經(jīng)被免掉，“數(shù)據(jù)流動”代替了人員跑腿。

 

 

　　目前，國內(nèi)對“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的關(guān)注比較多地體現(xiàn)在改善市民和企業(yè)的辦事體驗上，但實際上，“智慧政府”的內(nèi)涵和外延較之更深、更廣，這也意味著上海“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”下一步的發(fā)展，有更多機遇，也面臨更多挑戰(zhàn)。

 

　　邵志清說，政府職能除了提供公共服務(wù)，還包括市場監(jiān)管、社會治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、環(huán)境保護等多方面。“十三五”時期，上海希望實現(xiàn)城市全面智慧化，政府全面智慧化也應(yīng)當(dāng)是重要的組成部分。通過強化制度供給，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，政府的市場監(jiān)管可以更精準，社會治理可以更精細，經(jīng)濟也可以運行得更高質(zhì)量。

 

　　王益民說，電子政務(wù)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過虛擬政府、移動政府、數(shù)字政府等很多概念，但核心始終是充分利用基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升政府的綜合管理效率和管理水平。從這個意義上說，與傳統(tǒng)電子政務(wù)相比，“智慧政府”這一目標更具透徹感知、快速反應(yīng)、主動服務(wù)、科學(xué)決策等特征。

 

　　在上海的區(qū)級層面，遠超網(wǎng)上辦事內(nèi)涵的“智慧政府”架構(gòu)已顯露端倪。靜安區(qū)剛剛宣布將在年內(nèi)新建一張由50萬個傳感器構(gòu)成的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，將“數(shù)字神經(jīng)元”延伸到成千上萬的窨井蓋、老舊電梯、消防龍頭……深入社會治理的各個角落。在徐匯區(qū)，人工智能已開始實打?qū)嵉貛椭纳浦卫?，提高群眾滿意度，比如：在對12345市民服務(wù)熱線收到的投訴進行數(shù)據(jù)分析后，區(qū)政府梳理出一些共性問題，并相應(yīng)地配置行政資源，提高了市民滿意度。

 

　　“智慧政府應(yīng)該是一個基于數(shù)據(jù)的政府，可以更高效地應(yīng)對需求，協(xié)調(diào)力量，配置資源。”邵志清同時強調(diào)，智慧政府不是萬能政府，也并非要包辦一切，為此要不斷完善權(quán)利清單，在新技術(shù)條件下更好地體現(xiàn)依法行政。