確保人工智能處在人類的有效控制下并被用于造福社會(huì)已經(jīng)成為各國(guó)的共同關(guān)切，美國(guó)提出“人工智能未來(lái)法案”，為人工智能的深入發(fā)展和應(yīng)用做準(zhǔn)備并對(duì)其潛在負(fù)面影響進(jìn)行前瞻性思考是大勢(shì)所趨。

 

　　該法案明確了發(fā)展人工智能的必要性，并要求設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，匯聚各方利益群體和相關(guān)政府部門共同探討人工智能相關(guān)問(wèn)題，為后續(xù)立法及行政措施的出臺(tái)做準(zhǔn)備，以期在培育創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)確保技術(shù)不會(huì)帶來(lái)負(fù)面結(jié)果，體現(xiàn)了其對(duì)人工智能監(jiān)管的審慎性、科學(xué)性。

 

 

 

　　人工智能是信息經(jīng)濟(jì)的新引擎，可以優(yōu)化決策，幫助探索并解決人類社會(huì)所面臨的棘手問(wèn)題，甚至有望引領(lǐng)一場(chǎng)新技術(shù)革命；同時(shí)，人工智能的定義尚不統(tǒng)一，其廣泛應(yīng)用也可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、隱私保護(hù)和安全等產(chǎn)生負(fù)面影響。

 

　　面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的人工智能技術(shù)，各國(guó)紛紛出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略、法案、政策等，以促進(jìn)人工智能的發(fā)展并嘗試預(yù)防和疏解其負(fù)面影響。

 

　　但是，與各國(guó)政府對(duì)人工智能的開放態(tài)度相比，特朗普政府對(duì)人工智能的反應(yīng)相對(duì)消極，不但未出臺(tái)支持人工智能技術(shù)以保持美國(guó)在這一領(lǐng)域全球競(jìng)爭(zhēng)力的舉措或戰(zhàn)略，還在 2018財(cái)年預(yù)算中宣布削減在“智能系統(tǒng)”上的公共支出。

 

　　然而，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到，人工智能可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，理解人工智能并為其發(fā)展和應(yīng)用做好準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。于是，2017 年 12 月 12 日，美國(guó)國(guó)會(huì)提出兩黨法案 —— “人工智能未來(lái)法案”（ FUTURE of Artificial Intelligence Act of 2017 ），如經(jīng)眾議院和參議院通過(guò)，該法案將成為美國(guó)針對(duì)人工智能的第一個(gè)聯(lián)邦法案。

 

　　根據(jù)該法案，商務(wù)部應(yīng)成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)（ Federal Advisory Committee on the Development and Implementation of Artificial Intelligence ），該委員會(huì)應(yīng)于該法案頒布后 540 天內(nèi)向商務(wù)部和國(guó)會(huì)提交 AI 相關(guān)事項(xiàng)的研究報(bào)告，并對(duì)出臺(tái) AI 相關(guān)立法或行政措施提出建議。商務(wù)部將在收到報(bào)告 90 天內(nèi)就該委員會(huì)在報(bào)告中提及的核心事項(xiàng)向國(guó)會(huì)提交建議。

 

　　“人工智能未來(lái)法案”旨在要求商務(wù)部設(shè)立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“ AI 咨詢委員會(huì)”），并闡明了發(fā)展人工智能的必要性，對(duì)人工智能相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，明確了 AI 咨詢委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)力、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。

 

 

　　美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到：

 

　　理解人工智能，并為其發(fā)展做好準(zhǔn)備對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要；

 

　　人工智能的發(fā)展，可以助力信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)作出更好決策并幫助解決人類面臨的未決問(wèn)題，從而極大地造福社會(huì)；

 

　　更好地理解人工智能，促進(jìn)人工智能以最有利于社會(huì)的方式發(fā)展是十分有益的；

 

　　根據(jù)本法案成立的 AI 咨詢委員會(huì)有必要就以下議題優(yōu)先出具指南或建議：其一，建立一個(gè)有利的投資和創(chuàng)新環(huán)境，以保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力；其二，優(yōu)化人工智能發(fā)展，以處理人工智能發(fā)展給勞動(dòng)力帶來(lái)的潛在增長(zhǎng)、重塑或改變；其三，推動(dòng)和支持人工智能的發(fā)展和應(yīng)用；其四，保護(hù)個(gè)人隱私。

 

 

　　該法案對(duì)人工智能相關(guān)概念作出了一般性解釋，并要求 AI 咨詢委員會(huì)根據(jù)其解釋修訂并明確人工智能相關(guān)概念。

 

　　法案指出，圍繞人工智能存在如下幾個(gè)定義：

 

　　任何能夠不經(jīng)人類特別干預(yù)即可在復(fù)雜多變的環(huán)境下完成任務(wù)的智能系統(tǒng)，能夠通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化決策和行動(dòng)。其可以像人類一樣思考、認(rèn)知、規(guī)劃、學(xué)習(xí)、交流或采取行動(dòng)。一般而言，智能系統(tǒng)越能夠以接近人類的方式執(zhí)任務(wù)，其人工智能化的程度就越高；

 

　　可以像人類一樣思考的智能系統(tǒng)，如具備認(rèn)知結(jié)構(gòu)和類神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)；

 

　　可以像人類一樣采取行動(dòng)的智能系統(tǒng)，如那些通過(guò)自然語(yǔ)言處理、知識(shí)表示、知識(shí)推理和機(jī)器學(xué)習(xí)，能夠完成真實(shí)測(cè)試或者其他類似測(cè)試的智能系統(tǒng)；

 

　　一系列嘗試完成認(rèn)知任務(wù)的技術(shù)，包括機(jī)器學(xué)習(xí)等；

 

　　可以采取理性行動(dòng)的智能系統(tǒng)，如智能軟件代理和類人化機(jī)器人，能夠通過(guò)感知、規(guī)劃、推理、學(xué)習(xí)、溝通、決策和行為等實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

　　通用人工智能，是未來(lái)人工智能概念，在眾多認(rèn)知領(lǐng)域上像人類智能那樣靈活和全面的系統(tǒng)，能夠做出智能行為，包括認(rèn)知、學(xué)習(xí)、語(yǔ)言、感知、推理和社會(huì)化行為等。狹義人工智能，強(qiáng)調(diào)特定應(yīng)用領(lǐng)域，能夠執(zhí)行專門的、定義明確的任務(wù)，如玩策略游戲、智能翻譯、自動(dòng)駕駛汽車和圖像識(shí)別等。

 

 

　　該法案要求商務(wù)部成立聯(lián)邦人工智能發(fā)展與應(yīng)用咨詢委員會(huì)，并對(duì)其職責(zé)、人員構(gòu)成、權(quán)力、經(jīng)費(fèi)等做了詳細(xì)規(guī)定。

 

 

　　其一，提建議。AI 咨詢委員會(huì)應(yīng)提供有關(guān)人工智能發(fā)展的建議，包括如下事項(xiàng)：

 

　　促進(jìn)投資和創(chuàng)新：提升美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，包括推動(dòng)公共和私人在人工智能領(lǐng)域的投資及創(chuàng)新；

 

　　勞動(dòng)力：應(yīng)用人工智能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在影響以及人工智能廣泛應(yīng)用導(dǎo)致失業(yè)后對(duì)工人的再培訓(xùn)等；

 

　　教育：加大有關(guān)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)等方面的教育，以應(yīng)對(duì)雇主對(duì)勞動(dòng)力供給的需求變化；

 

　　倫理研究和培訓(xùn)：對(duì)人工智能領(lǐng)域技術(shù)人員進(jìn)行倫理培訓(xùn)；

 

　　數(shù)據(jù)開放：人工智能領(lǐng)域數(shù)據(jù)和研究的共享與開源；

 

　　國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)：與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的事項(xiàng)，包括人工智能產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局；

 

　　法律責(zé)任和權(quán)利：有關(guān)法律責(zé)任和權(quán)利的事項(xiàng)，包括人工智能系統(tǒng)違反法律規(guī)定時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和國(guó)際規(guī)則的適用；

 

　　算法歧視：偏離核心文化和社會(huì)準(zhǔn)則的算法歧視相關(guān)事項(xiàng)；

 

　　人工智能與鄉(xiāng)村社區(qū)：人工智能如何服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)或增加機(jī)會(huì)；

 

　　行政效率：提高政府效率，包括減少預(yù)算和簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。

 

　　其二，從事研究。AI 咨詢委員會(huì)應(yīng)研究和評(píng)估如下事項(xiàng)：

 

　　如何創(chuàng)造有利于公共和個(gè)人投資的環(huán)境，并促進(jìn) AI領(lǐng)域創(chuàng)新；

 

　　發(fā)展人工智能可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的正負(fù)面影響；

 

　　人工智能的應(yīng)用將如何取代就業(yè)機(jī)會(huì)或者創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，如何最大化人工智能對(duì)工作的積極影響；

 

　　如何在人工智能開發(fā)和相關(guān)聯(lián)的算法中識(shí)別并消除歧視，主要針對(duì)如下事項(xiàng)：人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)的選擇和處理過(guò)程，人工智能開發(fā)中的多樣性，以及部署系統(tǒng)的方式和場(chǎng)所及其潛在負(fù)面后果；

 

　　是否需要以及如何在 AI 開發(fā)和應(yīng)用中融入倫理標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　聯(lián)邦政府如何激勵(lì)開發(fā)可以惠及各社會(huì)階層和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的人工智能技術(shù)；

 

　　人工智能如何影響個(gè)人隱私權(quán)；

 

　　人工智能的發(fā)展是否會(huì)影響消費(fèi)者保護(hù)相關(guān)的法律和管理體制；

 

　　是否需要更新現(xiàn)有的關(guān)于數(shù)據(jù)獲取和隱私保護(hù)的法律，以確保 AI 的發(fā)展；

 

　　聯(lián)邦政府如何利用人工智能處理重大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)集；

 

　?。ㄊ?AI 影響的）多方利益相關(guān)者之間的持續(xù)對(duì)話和談判如何實(shí)現(xiàn)將人工智能的潛力最大化，并進(jìn)一步開發(fā)惠及每個(gè)人的人工智能技術(shù)；

 

　　人工智能如何促進(jìn)政府各個(gè)職能領(lǐng)域節(jié)約成本和簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)，包括醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)難恢復(fù)等領(lǐng)域。

 

　　其三，出具報(bào)告和建議。AI 咨詢委員會(huì)應(yīng)于該法案頒布后 540 天內(nèi)向商務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)會(huì)提交 AI 相關(guān)事項(xiàng)的研究報(bào)告，并對(duì)出臺(tái) AI 相關(guān)立法或行政措施提出建議。

 

　　該法案規(guī)定，AI 咨詢委員會(huì)由 19 名經(jīng)商務(wù)部任命的投票委員（含 1 名主席）和眾多非投票委員組成，其中，投票委員會(huì)由來(lái)自不同地區(qū)的 5 名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人士、6 名私人公司代表、6 名公民團(tuán)體代表和 2 名勞工團(tuán)體代表組成；非投票委員會(huì)成員需涵蓋教育部、司法部、勞動(dòng)部、交通部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的代表。

 

　　AI 咨詢委員會(huì)至少每年召開兩次全體會(huì)議，每?jī)蓚€(gè)月召開一次電話會(huì)議。

 

　　為確保履行其職責(zé)，該法案授予 AI 咨詢委員會(huì)一定權(quán)力，包括為行使該法案規(guī)定的職責(zé)而舉行聽(tīng)證會(huì)、采取行動(dòng)，收集證據(jù)等；必要時(shí)向國(guó)會(huì)、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)提交建議；出具報(bào)告、指南和備忘錄；舉行會(huì)議和研討；與第三方專家合作并監(jiān)督員工；建立分會(huì)和議會(huì)規(guī)則等。此外，該法案還規(guī)定了 AI咨詢委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)相關(guān)內(nèi)容。

 

　　“人工智能未來(lái)法案”作為美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨的共識(shí)，其提出受到各界廣泛歡迎。參議員 Maria Cantwell 指出，人工智能將極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)力提高，美國(guó)需要做好發(fā)展人工智能的準(zhǔn)備，以期其為社會(huì)所用，該法案的出臺(tái)無(wú)疑是對(duì)這一問(wèn)題的回應(yīng)。

 

　　參議員 Edward J.Markey 表示，人工智能的廣泛應(yīng)用可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)力和隱私產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響，該法案將使所有的利益相關(guān)方更好地理解 AI 將如何影響人們的生活。眾議院人工智能核心小組聯(lián)席主席 John Delaney 表示，該法案致力于使人工智能以一種有利于社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者的方式被利用，是值得稱贊的。

 

　　此外，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界也表示了對(duì)“人工智能未來(lái)法案”的支持。他們指出，美國(guó)政府目前缺少在人工智能領(lǐng)域的相關(guān)措施，這一法案的出臺(tái)是一個(gè)很好的補(bǔ)充。

 

　　華盛頓信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)副主席 Daniel Castro 說(shuō)，成功地將人工智能技術(shù)融入美國(guó)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是政策制定者的首要目標(biāo)，其他國(guó)家正在快速地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但到目前為止，美國(guó)政府并未將其提上議程，美國(guó)不能再固步自封。普林斯頓大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)和公共事務(wù)教授 Edward Felten 表示，聯(lián)邦政府對(duì)人工智能研究和開發(fā)的資助相對(duì)較少，盡管這一領(lǐng)域的重要性已經(jīng)很明顯。

 

　　華盛頓大學(xué)法學(xué)院副教授、華盛頓大學(xué)技術(shù)政策實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合主任 Ryan Calo 表示，“人工智能未來(lái)法案”是一項(xiàng)非常周到和及時(shí)的法案，設(shè)立由公民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界及政府機(jī)構(gòu)人士組成的 AI 咨詢委員會(huì)專門研究人工智能相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)后續(xù)包容性政策的制定是至關(guān)重要的。

 

　　該法案將是繼奧巴馬政府出臺(tái)“美國(guó)國(guó)家人工智能研發(fā)規(guī)劃”之后的第一個(gè)聯(lián)邦法案，其核心在于促進(jìn)人工智能應(yīng)用和創(chuàng)新以保持美國(guó)在該領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　從內(nèi)容上看，并未提出明確的規(guī)制措施，而是建立一個(gè)由不同部門、不同領(lǐng)域、不同地域的代表組成的咨詢委員會(huì)，對(duì)人工智能相關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，為后續(xù)的法案及政策出臺(tái)做準(zhǔn)備。

 

　　從其研究焦點(diǎn)來(lái)看，為人工智能的發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力的影響以及隱私保護(hù)、責(zé)任認(rèn)定、智能政府等均是該法案的核心關(guān)注點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)了各界對(duì)人工智能的關(guān)切。

 

　　美國(guó)“人工智能未來(lái)法案”以成立 AI 咨詢委員會(huì)為核心，要求研究促進(jìn)人工智能發(fā)展和創(chuàng)新的有利環(huán)境并對(duì)人工智能可能帶來(lái)的倫理、法律及社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究，是后續(xù)人工智能相關(guān)立法的前置性步驟，其研究成果將為政府決策及后續(xù)的立法工作提供智力支持，體現(xiàn)了信息時(shí)代對(duì)監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求，有利于將監(jiān)管重心聚焦于技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致的明確問(wèn)題，在培育創(chuàng)新的同時(shí)確保技術(shù)不會(huì)危及社會(huì)安全，避免公權(quán)力過(guò)早介入人工智能領(lǐng)域而對(duì)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成阻礙，這一包容性的監(jiān)管思路值得借鑒。

 

　　人工智能技術(shù)具有雙面性，不能因其潛在的負(fù)面影響而拒絕人工智能，但也要對(duì)人工智能進(jìn)行前瞻性思考，以最大化其對(duì)人類社會(huì)的效用。值得注意的是，人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)立法提出更高要求，必須綜合公眾、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益關(guān)切，謹(jǐn)慎出臺(tái)規(guī)制措施，避免過(guò)度干預(yù)。