人工智能科技的興起為眾多行業(yè)和領(lǐng)域帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。為了應(yīng)對人工智能的快速發(fā)展態(tài)勢，美國《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》提出了政府資助人工智能研發(fā)的具體七項戰(zhàn)略計劃，白宮又緊接著發(fā)布了《人工智能、自動化與經(jīng)濟(jì)》，就人工智能、自動化技術(shù)對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了深入闡述，力圖解釋人工智能發(fā)展對勞動力市場的影響問題和必然性。
與此同期，中國國務(wù)院于2017年7月8日印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》），指出人工智能已成為國際競爭的新焦點，針對我國人工智能發(fā)展面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，政府從科研、應(yīng)用、保障政策等角度為人工智能發(fā)展做出體系化的整體布局，提出全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、全面拓展重點領(lǐng)域應(yīng)用深度廣度、全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防應(yīng)用智能化水平的發(fā)展任務(wù)。
對比中美兩國的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略文本，可以發(fā)現(xiàn)其中存在的差異。
1.戰(zhàn)略文本內(nèi)容的視域差異
在文本內(nèi)容層面，中美兩國有著較為顯著的差異。首先，我國《規(guī)劃》主要從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、政府政策保障等方面做出部署，可以認(rèn)為其重在指明技術(shù)發(fā)展對行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)影響；而美國戰(zhàn)略則對人工智能對社會可能帶來的風(fēng)險進(jìn)行了充分討論，并且有針對性地發(fā)布了配套文件，就政府資助研發(fā)和就業(yè)保障兩個問題進(jìn)行重點規(guī)劃。
其次，美國戰(zhàn)略文本對網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全問題，包括系統(tǒng)的可追責(zé)性和決策的透明性等問題投入較大篇幅進(jìn)行論述，而我國《規(guī)劃》對相關(guān)問題著墨較少。
再次，美國戰(zhàn)略文本提出的政府公開機(jī)器學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫并制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，在我國《規(guī)劃》中并無言詞體現(xiàn)，而這些問題的解決對于應(yīng)對數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)孤島等命題而言具有較高的現(xiàn)實意義。
總體而言，應(yīng)當(dāng)指出中美人工智能戰(zhàn)略對AI廣闊應(yīng)用前景的頂層研判、技術(shù)研發(fā)的長期投入、AI人才的培養(yǎng)、制定政策標(biāo)準(zhǔn)等保障體系建設(shè)有著基本趨同的認(rèn)識。當(dāng)然，美國戰(zhàn)略相較更為關(guān)注人工智能相關(guān)風(fēng)險而且涉及的層面較為豐富，而我國《規(guī)劃》整體而言則更強(qiáng)調(diào)技術(shù)的落地應(yīng)用，有關(guān)風(fēng)險、安全的表述相對而言篇幅較小。
2.發(fā)展任務(wù)與目標(biāo)的布局差異
我國《規(guī)劃》提出了六項重點任務(wù)，從技術(shù)科研立項到培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)再到建設(shè)安全便捷的智能社會，還包括加強(qiáng)人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，可以說應(yīng)用與落地是我國人工智能未來發(fā)展的重心所在。而美國則側(cè)重從研發(fā)與從業(yè)者的培養(yǎng)，公平、安全與治理，就業(yè)風(fēng)險保障等方面進(jìn)行部署。
我國的現(xiàn)階段舉措在一定程度上更加注重技術(shù)的應(yīng)用，目標(biāo)側(cè)重是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而美國則在現(xiàn)階段試圖著力技術(shù)研發(fā)和完善保障體系，反映其在提速人工智能發(fā)展應(yīng)用的同時，對可能伴生的風(fēng)險給予了特別的關(guān)注。
3.對政府及科技企業(yè)的定位差異
我國《規(guī)劃》明文指出，在技術(shù)路線選擇和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，企業(yè)將發(fā)揮主體作用，認(rèn)可市場在人工智能發(fā)展進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，科研立項也提倡以企業(yè)為主體推進(jìn)，同時明確提出對科技企業(yè)采取稅收減免等措施進(jìn)行扶助。
在一定意義上可以認(rèn)為我國《規(guī)劃》是為企業(yè)賦能的政策安排，從文本來看政府很大程度上將人工智能發(fā)展的主動權(quán)交給了市場和企業(yè)。
而美國方面則更注重由聯(lián)邦政府主導(dǎo)的人工智能發(fā)展路線，主張由市場主導(dǎo)無法完全完成發(fā)展目標(biāo)，無論是從科研投入，還是就業(yè)保障方面，都突出了政府的主導(dǎo)地位。
從當(dāng)下發(fā)展態(tài)勢來看，我們有充分的理由對我國在人工智能領(lǐng)域的提升潛力抱以樂觀態(tài)度。
龐大的人口基數(shù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)正是培育人工智能系統(tǒng)的前提條件，當(dāng)然我們也要認(rèn)識到我國和美國相比還有一定的差距，后者的人工智能生態(tài)系統(tǒng)更加完善和活躍，其創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量也遠(yuǎn)超我國，我們需要特別關(guān)切的問題包括核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，人工智能應(yīng)用意識還不深入，以及缺乏完善的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)等。
誠如我國《規(guī)劃》指出，發(fā)展人工智能要以釘釘子的精神，一張藍(lán)圖干到底。從深層出發(fā)，我國在著力提升市場活躍度的同時，也可持續(xù)關(guān)注美國針對人工智能可能引發(fā)的社會變革以及對相關(guān)風(fēng)險采取的審慎舉措。在后續(xù)工作中進(jìn)一步補(bǔ)充完善人工智能發(fā)展戰(zhàn)略其他配套文件和措施，不斷改進(jìn)政策保障體系，對可能引發(fā)的各類風(fēng)險因素及早做出科學(xué)的防控與應(yīng)對。
