用途廣泛、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、安全問(wèn)題……這可謂是無(wú)人機(jī)的關(guān)鍵詞?？爝f行業(yè)為了把物品快速送達(dá)消費(fèi)者手中，動(dòng)用了無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)送達(dá)；無(wú)人機(jī)愛(ài)好者為了拍攝高空美景，操控?zé)o人機(jī)與天空試比高；個(gè)別軍事單位把無(wú)人機(jī)愛(ài)好者編入預(yù)備役、納入民兵，參與作戰(zhàn)識(shí)別、高空偵察、邊境巡邏等。然而，隨著無(wú)人機(jī)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，凸顯的問(wèn)題也日益增多：起降飛行過(guò)程中發(fā)生墜落事故造成人員和財(cái)產(chǎn)損害、干擾軍民飛行器正常飛行、航拍“偷窺”侵犯隱私權(quán)、泄露國(guó)家機(jī)密等。

 

　　開(kāi)放與管制，安全與危險(xiǎn)。無(wú)人機(jī)飛行要有效監(jiān)管，遏制“黑飛”，嚴(yán)控在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)隨意穿梭。同時(shí)，無(wú)人機(jī)作為科技發(fā)展的產(chǎn)物，一味打擊壓制，不利于其在軍事領(lǐng)域和國(guó)家安全領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。如何趨利避害，讓無(wú)人機(jī)既合法翱翔藍(lán)天，又避免“黑飛”帶來(lái)的安全隱患，是我們值得關(guān)注的問(wèn)題。

 

　　無(wú)人機(jī)飛行：發(fā)揮作用與強(qiáng)化監(jiān)管如何并行？

 

　　據(jù)中新網(wǎng)消息，2月4日晚，北京南苑機(jī)場(chǎng)KN5837南苑－南陽(yáng)航班在滑行道滑行時(shí)，機(jī)組發(fā)現(xiàn)疑似孔明燈的飛行物體，迅即向塔臺(tái)報(bào)告停止滑行并及時(shí)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)。因發(fā)動(dòng)機(jī)自然吸力，孔明燈被吸入左發(fā)動(dòng)機(jī)。由于機(jī)組正確采取措施，處置果斷及時(shí)，所幸未造成飛機(jī)損傷。但當(dāng)晚該航班被迫延誤，中聯(lián)航已臨時(shí)調(diào)換飛機(jī)，確保旅客順利出行。

 

　　不明飛行物“黑飛”擾亂航空秩序、影響國(guó)家安全

 

　　雖然孔明燈體積不大，質(zhì)地不算太硬，但是一旦被高速飛行或起降的飛機(jī)吸入發(fā)動(dòng)機(jī)，很可能帶來(lái)機(jī)毀人亡的后果。

 

　　不管是民用機(jī)場(chǎng)還是軍用機(jī)場(chǎng)，都劃定了一片區(qū)域，將其設(shè)為機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)。所謂機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是指為保障航空器在機(jī)場(chǎng)安全起飛和降落，按照機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)的一定空間范圍凈空。業(yè)內(nèi)人士介紹，除孔明燈外，風(fēng)箏、無(wú)人機(jī)等“不速之客”如果闖入機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，一方面可能在視覺(jué)上干擾飛行員，另一方面其鐵制框架可能導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)葉片損壞，甚至造成發(fā)動(dòng)機(jī)在空中驟停，后果不堪設(shè)想。

 

　　2014年，北京某航空科技公司員工未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行非法勘測(cè)，導(dǎo)致多架民航客機(jī)避讓，造成航班延誤，后被原北京軍區(qū)出動(dòng)直升機(jī)迫降。

 

　　許多人認(rèn)為運(yùn)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行勘測(cè)，并未從事違法活動(dòng)，而是正常工作需要，但事實(shí)上，用于測(cè)繪的“航模級(jí)無(wú)人機(jī)”極難被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)。這種無(wú)人機(jī)的外形尺寸小，加之制作材料多為塑料、玻璃纖維等非金屬材料，雷達(dá)信號(hào)飄忽不定，極難被預(yù)警。一旦發(fā)現(xiàn)，就要耗費(fèi)大量人力物力去查證。從另一個(gè)角度講，這種“黑飛”干擾了空軍正常戰(zhàn)備值班秩序，加大了空防壓力。同時(shí)，也給一些國(guó)家的間諜及恐怖分子提供了可乘之機(jī)。

 

　　無(wú)獨(dú)有偶，1月17日下午6點(diǎn)半左右，微博認(rèn)證為“民航自媒體”的ID“航空物語(yǔ)”轉(zhuǎn)發(fā)了一個(gè)短短8秒的視頻，內(nèi)容為一架飛機(jī)正在降落的過(guò)程，畫(huà)面非常清晰，后來(lái)被網(wǎng)友看到，報(bào)告給相關(guān)部門(mén)。

 

　　事后經(jīng)過(guò)警方的調(diào)查，了解到拍攝該畫(huà)面的主人公只是單純的無(wú)人機(jī)愛(ài)好者。17日那天，他將無(wú)人機(jī)升至450米高空，在距機(jī)場(chǎng)8．5公里處拍攝日落，恰巧拍到多架途經(jīng)的飛機(jī)。

 

　　試想一下，如果這個(gè)簡(jiǎn)短的8秒鐘視頻沒(méi)有放在網(wǎng)絡(luò)上，沒(méi)有被廣大網(wǎng)友關(guān)注，拍攝過(guò)程也沒(méi)有任何人和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，某些別有用心之人會(huì)不會(huì)采用此方法手段竊取國(guó)家機(jī)密、窺探個(gè)人隱私。

 

　　無(wú)人機(jī)飛行監(jiān)管還存在不少問(wèn)題、法律法規(guī)有待完善

 

　　就在今年一月，北海艦隊(duì)連續(xù)發(fā)生兩起地方人員使用無(wú)人機(jī)擅闖軍事禁區(qū)拍攝涉軍視頻事件，兩名涉事人員毛某、吳某均被當(dāng)場(chǎng)抓獲，根據(jù)有關(guān)法律第一時(shí)間完成了對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)和證據(jù)確定、收繳了無(wú)人機(jī)，并對(duì)當(dāng)事人所犯錯(cuò)誤進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)教育。

 

　　“目前對(duì)無(wú)人機(jī)缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管沒(méi)有形成體系化、規(guī)范化。”浙江省人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，國(guó)家民航局曾在2013年出臺(tái)《民用無(wú)人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，按照規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)的資格證。“但由于無(wú)人機(jī)沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名登記，即使無(wú)人機(jī)飛行高度在120米以上，只要機(jī)主不事先申請(qǐng)飛行，也難以追查機(jī)主責(zé)任。”

 

　　無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)的門(mén)檻越來(lái)越低，一個(gè)對(duì)于航模沒(méi)有任何概念的人也可以購(gòu)買(mǎi)。在春節(jié)期間，筆者看到有網(wǎng)友上傳了將鞭炮掛在無(wú)人機(jī)上升空發(fā)射的視頻。萬(wàn)幸的是，沒(méi)有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而這種行為也反映出了我國(guó)在無(wú)人機(jī)監(jiān)管這方面還存在不少問(wèn)題。

 

　　“這種只講飛行權(quán)利、不盡安全義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止和杜絕。”空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科強(qiáng)調(diào)，從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》指出，有航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)、從事涉軍設(shè)施的航空攝影等情況，必須辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)。對(duì)《規(guī)定》必須系統(tǒng)、全面、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不能“斷章取義”打折扣。

 

　　《治安管理處罰法（修訂公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》在第四十六條特別增加規(guī)定稱：違反國(guó)家規(guī)定，在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器、航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

 

　　公安部的征求意見(jiàn)稿，能夠看出來(lái)公安部在對(duì)于“黑飛”的態(tài)度上面，是非常嚴(yán)厲的，這也是一種應(yīng)有的管理執(zhí)法態(tài)度，但是目前法律上還缺少明確的懲罰規(guī)定。以前，涉及違規(guī)操控?zé)o人機(jī)的人，大多數(shù)冠以“危害社會(huì)治安”罪名，這并不是特別恰當(dāng)，如今能夠明確規(guī)定是一件好事情，然而，嚴(yán)厲的管控是否會(huì)抑制無(wú)人機(jī)在作戰(zhàn)、運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮作用。

 

　　一味遏制無(wú)人機(jī)飛行不可取，合理正確使用方可提升戰(zhàn)斗力

 

　　據(jù)了解，我國(guó)各個(gè)省都有自己的航空模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，有許多無(wú)人機(jī)發(fā)燒友也取得了遙控航空模型飛行員執(zhí)照，然而，從法律層面看，取得無(wú)人機(jī)飛行執(zhí)照的人員依舊屬于“黑飛”。由于無(wú)人機(jī)飛行區(qū)域?qū)儆诘涂诊w行，而我國(guó)的低空空域歸屬空軍具體管轄和指揮，想要合法飛行需要向空軍相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。但由于審批時(shí)間長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜，且個(gè)別地方對(duì)取得合法飛行資格證的無(wú)人機(jī)也不予認(rèn)可，導(dǎo)致許多發(fā)燒友繼續(xù)“黑飛”。

 

　　雖然對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管還未形成法律規(guī)范，但合理統(tǒng)籌資源，發(fā)揮無(wú)人機(jī)作用，可以助力部隊(duì)作戰(zhàn)，節(jié)省人力資源，提高監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度，提升戰(zhàn)斗力。

 

　　前幾年，四川某預(yù)備役高炮師依托地方資源，將幾名無(wú)人機(jī)愛(ài)好者編入預(yù)備役，組建了一支“空中輕騎兵”飛行大隊(duì)。

 

　　隨著10余架航模無(wú)人機(jī)陸續(xù)升空，該師某高炮分隊(duì)拉響了戰(zhàn)斗警報(bào)，數(shù)十公里外的陸軍某陸航旅機(jī)群編隊(duì)也加入了對(duì)抗，一次起飛磨礪兩個(gè)兵種的部隊(duì)，為該師軍事訓(xùn)練帶來(lái)了新景觀、新亮點(diǎn)。

 

　　有了“空中輕騎兵”飛行大隊(duì)，該師能隨時(shí)展開(kāi)對(duì)抗訓(xùn)練，補(bǔ)齊了訓(xùn)練短板，并在一個(gè)多月后的實(shí)兵演練中，創(chuàng)下原成都軍區(qū)高炮部隊(duì)7項(xiàng)夜訓(xùn)記錄。“空中輕騎兵”既磨練了高炮部隊(duì)的快速反應(yīng)能力，又為航模愛(ài)好者提供了一個(gè)理想的平臺(tái)。

 

　　“都打信息化戰(zhàn)爭(zhēng)了，我們的偵察還完全依靠目測(cè)眼觀，怎么能打得贏？”貴州某預(yù)備役師參謀巴航向筆者說(shuō)道。自從被該師納編為預(yù)備役參謀后，他帶領(lǐng)企業(yè)員工攻堅(jiān)克難，肩負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的無(wú)人機(jī)很快在演練場(chǎng)大顯神威，在去年的綜合演習(xí)中，憑借無(wú)人機(jī)定位傳輸?shù)娜S地圖，該師炮兵分隊(duì)順利實(shí)施對(duì)“敵”精準(zhǔn)覆蓋。

 

　　無(wú)人機(jī)并非一無(wú)是處，只要合理、正確使用，它可以在軍隊(duì)，當(dāng)好我軍演訓(xùn)的“磨刀石”，做好我軍的“千里眼、順風(fēng)耳”。

 

　　隨著無(wú)人航空器的發(fā)展，我國(guó)也應(yīng)該盡快完善各項(xiàng)法規(guī)政策，而不是一味地遏制其使用。海南航空模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)覃光森告訴筆者：“目前海南省已在中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的大力支持下，率先試點(diǎn)運(yùn)行‘全國(guó)遙控飛行員考核與監(jiān)管系統(tǒng)’網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我省廣大航模愛(ài)好者及無(wú)人機(jī)相關(guān)從業(yè)人員可通過(guò)注冊(cè)，在該平臺(tái)進(jìn)行飛機(jī)安全理論學(xué)習(xí)、技術(shù)等級(jí)考核認(rèn)證、飛行器類型登記及飛行航線空域報(bào)批等操作。下一步，海南省航空模型運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)將協(xié)助公安、航管等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)飛行人員資格認(rèn)證和無(wú)人飛行器報(bào)備等監(jiān)管工作。”