據中國之聲《央廣夜新聞》報道，短短幾年內，曾經只有在反恐新聞或軍事素材電影里得以一見的無人機，短短幾年的時間，市場快速增長。根據艾媒咨詢發(fā)布的《2016年中國無人機行業(yè)研究報告》顯示，2015年中國民用消費級無人機市場規(guī)模約為8億元，2016年可達32億元。2019年，中國消費級無人機市場規(guī)?；驅⒊^240億元，4年能增長30倍。近年來，無人機市場快速打開，但各種因為無人機引發(fā)的安全隱患、事故糾紛也時常見諸報端。
據中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（簡稱AOPA）的不完全統(tǒng)計，截止2016年年中，中國的無人機就有2萬架以上，不過截至2015年12月31日，全國持證無人機飛手只有2142人，這意味著，約90％無人機飛手為“無證飛行”。事實上，AOPA的數(shù)據還是非常保守的，因為僅著名的大疆一家，從2013年至2016年在天貓的銷量就超過了7萬架，而且還在快速增長中，這一切都讓我們看見無人機包括看見他們闖禍的概率也隨之大大增加。
無人機闖禍 監(jiān)管遇難題
隨著年底婚慶市場的走紅，河南新鄉(xiāng)不少商家都用無人機作為婚禮現(xiàn)場的噱頭來吸引顧客，但由此引來的“禍事”也是不斷發(fā)生。五天前，河南省新鄉(xiāng)市婚慶公司負責人董衛(wèi)軍說：“俺策劃了有個放飛氣球的環(huán)節(jié)，弄了個無人機在那拍了，就正好沒避開氣球撞到一塊，氣球崩了沒事啊，但是那個機器掉下來砸著人了，后邊因為這個可沒少糾纏。”
記者了解到，在無人機用途廣泛的婚慶、航拍、策劃廣告等領域，不僅經常出現(xiàn)傷人事件，還會引發(fā)一些火災、爆炸等事故，給人們的生命財產安全造成了不小的危害，引得大家“談機色變”。河南就出現(xiàn)過幾起無人機把小區(qū)電線弄斷，劃到小孩的事件。
為什么無人機事故如此之多呢，原來，在河南新鄉(xiāng)，基本沒有商家或個人懂得如何使用和維護無人機，只是根據說明書的指引來進行簡單的操作。
同時，無人機升空不僅僅是給大眾帶來了安全隱患，“隱私安全”也是困擾廣大市民的突出問題。家住河南省新鄉(xiāng)市的竇清華近段時間就和小區(qū)的鄰居因為無人機這個話題起了爭執(zhí)。低層的一位鄰居是個攝影發(fā)燒友，最近又迷上了航拍，因此自己在廚房做飯和衛(wèi)生間洗漱的時候，不時就會看到窗外的“不速之客”。竇清華說：“他航拍不知道啥時候拍點啥，你在家里洗個澡啊或者干點啥，感覺可不舒服，你給他說好幾次也沒用。”
除了這些民間糾紛，去年5月，成都雙流機還發(fā)生了跑道起降空域出現(xiàn)無人機事件，導致跑道停航關閉1小時20分，造成55個航班不能正常起降，直接威脅到了民航安全。
現(xiàn)在各地警方對無人機越來越重視，但具體該怎么管，并不是很有底。
馬鞍山市公安局雨山分局雨山派出所的民警在日常工作中，就曾接到市民有關無人機的投訴，民警吳陽告訴記者：“目前我們這使用無人機的主要是一些拍攝視頻的影視公司和婚慶公司。由于無人機上裝有攝像設備，那么在公共場所升空后，就會被一些市民認為侵犯了個人隱私。”
由于110是有警必出，所以民警在接到有關無人機擾民的報警后必須立即趕到現(xiàn)場。吳陽說：“我們主要是從城市空中安全、防恐、維護公共治安等方面考慮，依照治安管理處罰法進行勸阻。一般情況下，使用無人機拍攝的影視公司、婚慶公司都能理解。”
采訪中，吳陽表示：面對生活中時常出現(xiàn)的無人機，特別是在各大網絡直播平臺興起后，很多網絡主播為了引起關注，不乏采取一些新奇獨特的視角來做直播，比如利用無人機。在此情況下，目前我國在法律法規(guī)上對無人機的監(jiān)管就顯得捉襟見肘。
無人機駕駛證那些難事
無人機黑飛現(xiàn)在已經成為一大公共安全隱患，近年來墜落毀物傷人事故也頻頻發(fā)生。過去一年民航局密集出臺了多項針對無人機的行業(yè)監(jiān)管措施，但在實踐中似乎依然顯得力不從心。按照《輕小型民用無人機系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定》、《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定》，民用無人機特別是要飛7公斤以上的無人機，是要去培訓取得駕照而且要報批飛行計劃的。但據AOPA的不完全統(tǒng)計，截止2016年年中，約90％無人機飛手都是“無證飛行”。
2016年4月，安徽首家無人機“駕校”在合肥經開區(qū)的無人機駕駛培訓中心招生。來自經開區(qū)的陳先生本月初開始接受培訓，再過半個多月的時間他將面臨無人機駕考：“現(xiàn)在是分考機長和駕駛員，駕駛員顧名思義是能操作無人機的，機長是可以單獨出去作業(yè)，申請飛行空域，還可以在人口稠密區(qū)進行飛行作業(yè)，駕駛員這方面的權利就沒有。”
無人機駕駛培訓主要分為理論與實踐兩個部分。其中理論部分會培訓無人機原理與系統(tǒng)組成，民航法規(guī)，航空氣象與飛行環(huán)境等內容，而實訓則分了模擬飛行，無人機拆裝、維護、維修和保養(yǎng)等。
培訓學校主任周揚介紹，無人機駕照考試和考汽車駕照一樣，也分科目一和科目二，除此之外，無人機駕照考試也有理論考試，即便是有無人機操作經驗的人，要想通過這一考試也并不輕松：“考完這個駕駛證，只是表示你有資格安全的去行使飛無人機的權利，但是你比如說申報空域這些環(huán)節(jié)，這你不來學的話你是根本不知道，通過我們的培訓，機長有權決定是否決定這次任務在人員密集區(qū)，他自己有個判斷，如果這個判斷是可以的，他可以繼續(xù)飛，他可以申請空域報飛行計劃的方式把這塊的飛行任務上報給空軍，由空軍給我們做批準。這是航空的流程。”
無人機培訓一般以三周為一期，但收費并不低，根據飛行基礎不同，報名費從9000到15000元不等。許多從事航拍攝影以及準備學這項新技能找工作的大學生來參加培訓。
目前一臺可以進行航拍的無人機售價在一千到兩三萬元不等，親民的價格，也讓無人機玩家越來越多。蘇州一家無人機培訓機構負責人趙德明介紹，去年以來報名學員呈爆發(fā)式增長。
蘇州持證飛手張朝陽介紹，因為缺乏監(jiān)管，目前無證“黑飛”的個人和機構大有人在：“7公斤以下的不需要考證，從7公斤到110公斤是屬于輕型無人機，就需要考證了，要學一些氣象知識，飛機的機械常識，包括對飛行的一些基本要求，最后就是一個實際的操作。”
根據現(xiàn)行無人機管理規(guī)定，如果進行航拍，需要擁有相關執(zhí)照，并且在飛行前要申報航線，如果違反規(guī)定就屬“黑飛”。據了解，目前國內為飛手頒證的主要有三個機構，一個是中國民航局下屬的“中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會”，簡稱AOPA，一個是體育總局下屬的“中國航空運動協(xié)會”，簡稱ASFC，還有一個是大疆與成人教育協(xié)會聯(lián)合開辦的“慧飛培訓”。
張朝陽介紹，蘇州已經有相關授權培訓分支機構，除統(tǒng)一規(guī)范課程外，飛行實踐應該說是拿證的關鍵，目前蘇州真正的持證飛手屈指可數(shù)，很多就是過不了實踐關：“其實它考核最核心的是要求你一定得練習，就是說你一定要飛行滿那么長時間才行。我們考機長的話是60個小時，考駕駛員的話是要飛48小時。一般的一些業(yè)余愛好者，就是無人機的操作熟練程度達不到這個要求。”
根據《輕小型無人航空器運行暫行規(guī)定》，從業(yè)者必須持證上崗，飛行活動中必須符合民航文件規(guī)定的運行與飛行規(guī)則，過程將被監(jiān)控且可追溯。持證的飛手依然很少，張朝陽介紹，無人機駕駛證曲高和寡，最重要的原因可能在于價錢太貴：“AOPA考試的價格應該說相對是比較高的，我原來考的，16800考的是駕駛員，19800考的是機長，你想呢，一個人三四千塊錢買一個小飛機，但是要考個執(zhí)照要花一兩萬塊錢，好多人都不愿意去考的。”
此外，即使有錢，這個駕駛證也不是你想考就能考，每年只有在一些特定的大賽時，才有考試的機會，張朝陽估計，一般情況下，一年有三到四次機會。
