案由：關于進一步推動企業(yè)“機器換人”加快建設制造業(yè)強市的建議

 

　　主題詞：標準 產(chǎn)品 可持續(xù)發(fā)展 虧損 知識產(chǎn)權 專業(yè) 裝備

 

　　提案人：農(nóng)工黨市委會

 

　　為引導和鼓勵企業(yè)實施技術升級改造，提高東莞制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，我市制定了《東莞市推動企業(yè)“機器換人”行動計劃（2014—2016年）》。“機器換人”政策的推行，極大地鼓勵了工業(yè)企業(yè)的裝備技術升級，但市，“機器換人”實施過程中尚存在一些問題，如行業(yè)針對性不強，“莞產(chǎn)設備”技術革新的支持不夠、應用不多等情況。具體表現(xiàn)為：

 

　　一、“機器換人”政策落實的產(chǎn)業(yè)面不廣，針對性不強。2014年，我市啟動“機器換人”工作，企業(yè)申報審核324家，審核通過245家，財政配套資助1.5億元，但企業(yè)大多集中3C產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線改造，而針對我市五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)而言，其他產(chǎn)業(yè)的扶持面較少。同時，2014年評定的“機器換人”示范企業(yè)僅4家，一部分產(chǎn)業(yè)尚不能遴選出有示范作用的“機器換人”企業(yè)，該政策不足以惠及各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果。

 

　　二、“莞產(chǎn)設備”及相關制造商的政策受益小。由于產(chǎn)業(yè)細分，很多產(chǎn)品制造企業(yè)在市場上買不到標準設備，2008年以來，東莞市漸漸涌現(xiàn)了一批非標準設備制造企業(yè)，專門設計和制造非標準設備和自動化解決方案，特別是一部分高校在東莞設立的研究院，為企業(yè)提供技術服務。而目前“莞產(chǎn)設備”應用企業(yè)和“莞產(chǎn)設備”制造企業(yè)在“機器換人”政策的實施中，受益面很低，扶持額度僅占總額的10%左右。究其原因，一方面，非標準的專業(yè)自動化設備的技術研發(fā)成本高，研發(fā)不成功，企業(yè)將面臨巨大虧損，企業(yè)研發(fā)風險大；另一方面，“莞產(chǎn)設備”應用企業(yè)為保護知識產(chǎn)權，有關制造商僅參與設備制造，但不能作為該制造企業(yè)的產(chǎn)品，如不能設置產(chǎn)品銘牌。

 

　　一　實施“機器換人”的精準扶持，帶動各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

　　圍繞我市的五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)，針對性地行業(yè)示范工程，針對行業(yè)規(guī)模差異，每個行業(yè)每年推進不少于10家的自動化與智能裝備的技術改造與應用，選取不少于2家企業(yè)開展“機器換人”的應用示范。通過示范作用，帶動我市各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　二、加強“莞產(chǎn)設備”應用扶持，鼓勵企業(yè)開展設備的定制與研發(fā)

 

　　目前，“機器換人”有兩種主要形式：一是直接購置國內(nèi)外高端設備，更新生產(chǎn)線；二是技術革新，企業(yè)定制與研發(fā)專業(yè)裝備。第一種情況的“機器換人”落實較多，第二種情況的“機器換人”落實較為復雜，如定制設備沒有廠家銘牌，無法認定，技術改造更難惠及。但企業(yè)通過技術革新，掌握了自主知識產(chǎn)權，培養(yǎng)了技術人才?？梢姡夹g革新的“機器換人”更應提倡。針對企業(yè)開展技術改造和專業(yè)設備的定制開發(fā)，“機器換人”政策要加大扶持力度，扶持資金補貼不低于15%。

 

　　措施1：對于此類“機器換人”模式，可不要求廠家銘牌；

 

　　措施2：對于技術改造生產(chǎn)線，可根據(jù)原材料及相關設備的投入，按比例給予補貼；

 

　　措施3：對于莞產(chǎn)定制設備，按照設備定制合同與發(fā)票，按比例給予補貼。

 

　　三、 增加“莞產(chǎn)設備”制造扶持，加快推動東莞智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

 

　　由于行業(yè)的特殊性，我市很多企業(yè)采用定制設備，這說明我市的機器人專業(yè)設備制造具有一定的應用領域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，“機器換人”政策需要增加對我市智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的扶持，精準扶持一批在“莞產(chǎn)設備”的制造和應用突出的企業(yè)，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進我市智能與自動化裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源聚集與人力資源的聚集。

 

　　措施1：認定一批優(yōu)質(zhì)的裝備制造企業(yè)，該類企業(yè)具有一定規(guī)模的技術研發(fā)團隊和技術成果（專利），且在我市產(chǎn)業(yè)應用中有一定的規(guī)模，即銷售額達到一定額度的，根據(jù)銷售額度給予15%的補貼；

 

　　措施2：增加“機器換人”裝備制造企業(yè)的推廣扶持，“機器換人”不是簡單的人員替換，而是在提高生產(chǎn)率的同時，對產(chǎn)業(yè)工人提出了更高的要求。目前，部分企業(yè)因缺乏相關技術人員，使得“機器換人”難以落實。因此，有必要鼓勵“機器換人”的裝備制造企業(yè)實施“購機送技術培訓”的政策，即鼓勵制造企業(yè)參與人員培訓，并給予培訓補貼。