1月26日，東莞市政府2016年“一號(hào)文”《關(guān)于大力發(fā)展機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)打造有全球影響力的先進(jìn)制造基地的意見》（下簡(jiǎn)稱“意見”）正式對(duì)外發(fā)布。意見近萬字，共50條舉措，致力于將東莞建成中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進(jìn)制造基地，力爭(zhēng)2020年該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元左右。

 

　　副市長(zhǎng)賀宇解讀“一號(hào)文”時(shí)指出，此次東莞出臺(tái)的“機(jī)器人智造”計(jì)劃50條措施，可以說是目前全國最全面、最系統(tǒng)的支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。這是繼2013年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、2014年扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、2015年實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略后，東莞市政府連續(xù)四年發(fā)布“一號(hào)文”重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

 

　　意見提出，到2020年，東莞要構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、企業(yè)集聚發(fā)展、配套鏈條完善、公共服務(wù)齊全的機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈，機(jī)器人廣泛應(yīng)用于制造領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域，建成中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進(jìn)制造基地。
 

 

　　未來五年市財(cái)政每年安排不低于2億元的普惠性“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)電子、機(jī)械、食品、紡織、家具、鞋業(yè)、化工等行業(yè)開展“機(jī)器換人”，力爭(zhēng)完成2000個(gè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目。

 

　　機(jī)器人產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)千億

 

　　從數(shù)據(jù)上看，機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元左右，年均增長(zhǎng)30%，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別超過55%和45%。

 

　　在推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)方面，工業(yè)機(jī)器人在電子、機(jī)械、食品、紡織、家具等行業(yè)將普及應(yīng)用，服務(wù)機(jī)器人在家政服務(wù)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂等領(lǐng)域初步應(yīng)用，每萬名員工使用機(jī)器人臺(tái)數(shù)提高到120臺(tái)以上，國產(chǎn)機(jī)器人本地市場(chǎng)占有率超過50%，其中莞產(chǎn)機(jī)器人本地市場(chǎng)占有率超過25%。

 

　　意見提出，東莞的創(chuàng)新能力將得到有效提升，建成一批機(jī)器人國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心，部分關(guān)鍵零部件研發(fā)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，工業(yè)機(jī)器人平均無故障時(shí)間達(dá)到國際先進(jìn)水平，機(jī)器人研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占該行業(yè)生產(chǎn)總值的比例超過4%。

 

　　同時(shí)東莞的產(chǎn)業(yè)配套鏈條得到完善，建成2—3個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園和10個(gè)智能裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批機(jī)器人自主品牌和知名系統(tǒng)集成服務(wù)商，培育一批機(jī)器人產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成覆蓋本體、伺服電機(jī)、減速器、控制器、系統(tǒng)集成等較為完備的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　■創(chuàng)新舉措盤點(diǎn)

 

　　東莞中小企業(yè)眾多，但由于融資困難等原因，降低了企業(yè)對(duì)“機(jī)器換人”意愿。為此，東莞創(chuàng)新推出了多項(xiàng)融資租賃扶持措施，例如，省市各出資1億元，合計(jì)2億元設(shè)立專項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)設(shè)備融資租賃貼息補(bǔ)助及設(shè)置融資風(fēng)險(xiǎn)池。又如，與國開行合作開展技改信貸計(jì)劃，創(chuàng)新采取設(shè)備金額80%由國家開發(fā)銀行發(fā)放貸款支持、20%由融資租賃公司承擔(dān)的方式，使企業(yè)零門檻、零首付實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

 

 

　　東莞擁有龐大的機(jī)器人應(yīng)用市場(chǎng)，但莞產(chǎn)機(jī)器人占據(jù)的市場(chǎng)份額仍然較低。“一號(hào)文”提出，推動(dòng)莞產(chǎn)機(jī)器人在部分企業(yè)先行試用，市財(cái)政給予試用企業(yè)租金、電費(fèi)、后續(xù)維護(hù)等資金補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)購買莞產(chǎn)機(jī)器人實(shí)施“機(jī)器換人”的，資助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。這樣做既可以讓中小企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)的莞產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)品，也能讓東莞的機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)試用反饋意見，完善產(chǎn)品功能，促進(jìn)批量化應(yīng)用。

 

 

　　工作母機(jī)類制造業(yè)是制造各類裝備的制造業(yè)，是整個(gè)工業(yè)體系的基石和搖籃。東莞市將研究參照省政府支持珠江西岸發(fā)展裝備制造業(yè)的做法，綜合采用股權(quán)投資、貸款貼息、首臺(tái)（套）獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引進(jìn)和培育一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有核心關(guān)鍵技術(shù)、有市場(chǎng)前景的工作母機(jī)類制造企業(yè)，加快改變“買裝備造產(chǎn)品”的生產(chǎn)制造模式。

 

　　4.發(fā)展“四眾”平臺(tái)支持技術(shù)創(chuàng)新

 

　　“一號(hào)文”提出除了發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用之外，還要發(fā)展“四眾”平臺(tái)支持機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新。東莞將借助“四眾”發(fā)展的東風(fēng)，大力支持機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新。例如，支持廣東省智能機(jī)器人研究院與大連機(jī)床集團(tuán)聯(lián)合建設(shè)國家級(jí)智能機(jī)器人眾創(chuàng)空間，引進(jìn)一批機(jī)器人領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和人才；又如，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)器人科技眾包平臺(tái)，充分匯集眾智為機(jī)器人企業(yè)提供關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)集成等解決方案。

 

 

　　東莞將把機(jī)器人領(lǐng)域的高層次人才作為重點(diǎn)引進(jìn)對(duì)象，給予配套資助、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、教育入戶等優(yōu)惠扶持。比如，對(duì)于入選中央“千人計(jì)劃”、“國家特支計(jì)劃”的高層次人才，將按國家資助的1：1至1：2的比例配套資助資金；對(duì)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，給予最高1000萬元的立項(xiàng)資助；對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，給予最高500萬元的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　■解讀

 

　　賀宇解釋，制造業(yè)是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁，制造業(yè)升級(jí)是東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。“中國制造2025”指出，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。東莞要抓住機(jī)器人產(chǎn)業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)“東莞制造”向“東莞智造”轉(zhuǎn)變。

 

　　目前大連機(jī)床、省智能機(jī)器人研究院、松山湖國際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)載體相繼落戶東莞，聚集機(jī)器人及智能裝備企業(yè)400多家，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值260億元左右，形成了較為完善的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　賀宇說，在此形勢(shì)下，東莞大力推進(jìn)以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為代表的先進(jìn)制造業(yè)，將能為東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的源泉和動(dòng)力，鞏固?hào)|莞未來制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

 

　　“一號(hào)文”有哪些特點(diǎn)？工業(yè)與服務(wù)機(jī)器人同步發(fā)力

 

　　意見共分為三大部分，從應(yīng)用先行、產(chǎn)業(yè)培育、全鏈布局、技術(shù)引領(lǐng)、集群發(fā)展、要素支撐等六大方面，提出了50條務(wù)實(shí)措施。

 

　　賀宇表示，具體來說，今年的“一號(hào)文”主要有需求側(cè)與供給側(cè)兩端對(duì)接、工業(yè)機(jī)器人與服務(wù)機(jī)器人同步發(fā)力、全鏈條突破與全要素支撐同步體現(xiàn)、指導(dǎo)意見與實(shí)施方案同步出臺(tái)四大特點(diǎn)。

 

　　意見緊密結(jié)合制造業(yè)升級(jí)需求，優(yōu)先發(fā)展3C制造、焊接、搬運(yùn)、加工等先進(jìn)適用的工業(yè)機(jī)器人，又著眼搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，注重發(fā)展智能代步、安防監(jiān)控、家政服務(wù)等服務(wù)機(jī)器人，以及無人機(jī)、無人艇、空間機(jī)器人等特種機(jī)器人，并積極布局發(fā)展柔性機(jī)器人、微納機(jī)器人等下一代機(jī)器人，搶占未來機(jī)器人產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

 

　　■焦點(diǎn)

 

　　2014年以來，東莞市政府啟動(dòng)“機(jī)器換人”計(jì)劃，截至去年底企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目達(dá)1262個(gè)，總投資超100億元，預(yù)計(jì)可減少用工7.1萬人，單位產(chǎn)品成本平均下降10%，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高65%。

 

　　“機(jī)器換人”雖然有利于緩解企業(yè)缺工的現(xiàn)狀，也有利于提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品工藝，但是否會(huì)間接導(dǎo)致一些人下崗、失業(yè)？賀宇說，機(jī)器換人是“提升人”而不是“淘汰人”。“機(jī)器換人”之后，應(yīng)用、銷售機(jī)器人的企業(yè)會(huì)對(duì)使用機(jī)器人的員工進(jìn)行培訓(xùn)，工人的水平、素質(zhì)、技能也會(huì)大幅提升，把普通工人培育成技能型人才。這對(duì)工人是一種幫助和提升，把他們從低端生產(chǎn)崗位解放出來，高質(zhì)量就業(yè)。

 

　　市人力資源局副局長(zhǎng)寧康也表示，目前東莞實(shí)施“機(jī)器換人”有75%的企業(yè)，工人就業(yè)持平或增長(zhǎng)，就業(yè)減少的企業(yè)僅有兩成多，對(duì)就業(yè)并沒有造成特別大的沖擊。在勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)、招工難的情況下，減少的工人也可以向服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗消化。目前人力資源局對(duì)全市企業(yè)一年以上勞動(dòng)合同備案情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞的用工人數(shù)僅減少了幾個(gè)點(diǎn)。

 

　　市經(jīng)信局局長(zhǎng)葉葆華也表示，大多數(shù)企業(yè)推行“機(jī)器換人”是運(yùn)用于新增產(chǎn)能部分，在新增的生產(chǎn)線上試行機(jī)器換人，對(duì)原有產(chǎn)能的工人影響不大。但他也表示，總體而言，機(jī)器換人對(duì)人的數(shù)量需求總體上可能會(huì)下降，但對(duì)人的素質(zhì)要求會(huì)更高。

 

　　“東莞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于人才。”賀宇最后說，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是弱化工人在工業(yè)中的地位，而是更依靠人，發(fā)揮作用的并不是機(jī)器人而是人本身，創(chuàng)新、維護(hù)、研發(fā)人才的數(shù)量有多少、素質(zhì)怎么樣，將決定東莞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)走多遠(yuǎn)、走多高。