當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，帶來了生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革。以新一代信息技術(shù)為重要支撐、以信息化與工業(yè)化深度融合為主要表現(xiàn)形式的智慧經(jīng)濟(jì)，成為搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

 

　　近年來，我市以軟件企業(yè)為基礎(chǔ)和核心的軟件產(chǎn)品集成服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等以年均30%左右的速度高速成長(zhǎng)，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)連續(xù)多年保持50%以上增速，培育出了阿里巴巴、?？低暤纫慌趪?guó)內(nèi)外具有較大影響的優(yōu)秀企業(yè)。盡管我市智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但仍存在著智慧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不健全，綜合協(xié)調(diào)的智慧產(chǎn)業(yè)集群尚未形成；政務(wù)數(shù)據(jù)開放滯后，數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需改善，全城免費(fèi)Wi-Fi處于起步階段，三網(wǎng)融合覆蓋面較窄等不足，并面臨著人才、資金、安全等保障要素的新挑戰(zhàn)。

 

　　2014年7月，杭州市委審時(shí)度勢(shì)，通過了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，為我市智慧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。為了將市委的決策部署制度化、法律化，通過立法引領(lǐng)智慧經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，市人大常委會(huì)將制定智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例列入2015年的立法計(jì)劃。2015年8月，市十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。目前，該條例已經(jīng)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自2015年12月1日起實(shí)施。

 

　　精準(zhǔn)定位大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)

 

　　目前，杭州市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、管理和平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，分別由市經(jīng)信委、發(fā)改委、電子政務(wù)辦實(shí)施，容易造成社會(huì)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的人為割裂，形成信息孤島現(xiàn)象。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，從戰(zhàn)略層面對(duì)大數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)一管理，打破數(shù)據(jù)壁壘，既是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，也是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。為此，條例明確了市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，即“市大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究編制全市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施并組織實(shí)施，組織推動(dòng)全社會(huì)的信息數(shù)據(jù)共享和開放，協(xié)調(diào)推動(dòng)全市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，協(xié)調(diào)信息安全保障體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決大數(shù)據(jù)發(fā)展中的實(shí)際問題。”

 

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

 

　　促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過編制發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。條例從原則、程序等方面對(duì)我市編制智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃做出明確規(guī)定。在原則方面規(guī)定“編制智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、集約建設(shè)、資源共享的原則，統(tǒng)籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)體系智慧化建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展民生服務(wù)領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。”在程序方面明確“全市智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃由市經(jīng)濟(jì)與信息化主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。”

 

　　條例還規(guī)定規(guī)劃的編制和執(zhí)行，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)公眾的作用，要求“有關(guān)部門在編制智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并向社會(huì)公開征求意見?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的內(nèi)容向公眾提供咨詢服務(wù)。總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。”

 

 

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息消費(fèi)的物質(zhì)載體，構(gòu)筑完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。條例專設(shè)一章，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念、內(nèi)容和要求進(jìn)行規(guī)定。

 

　　條例采用列舉的方式，明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及類型，包括“通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)及其支持環(huán)境”。

 

　　對(duì)于通信基站建設(shè)空間保障，條例規(guī)定“智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃確定設(shè)置公眾通信基站的建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公眾通信基站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留基站和室內(nèi)無線分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道和天面空間”。鑒于公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、管理職責(zé)等情況復(fù)雜，在實(shí)際操作中障礙重重，為此，條例對(duì)公共設(shè)施的開放作出如下規(guī)定，即“國(guó)家機(jī)關(guān)、公共場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物和構(gòu)筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，在符合安全、環(huán)保、景觀要求且不影響正常使用的情況下，應(yīng)當(dāng)開放通信管道、通信線路和通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

 

　　為確保通信管線的公開，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，條例還規(guī)定，“已有建筑物駐地網(wǎng)的新建、改建，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和其他駐地網(wǎng)建設(shè)單位開放，實(shí)行平等接入、公平競(jìng)爭(zhēng)”，“電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得與建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等訂立排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實(shí)施排他性、壟斷性行為”。

 

 

　　為深入貫徹市委提出的力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“建成國(guó)際電子商務(wù)中心，基本建成全國(guó)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心，信息化發(fā)展指數(shù)、信息化與工業(yè)化融合指數(shù)位居全國(guó)前列，率先成為特色鮮明、全國(guó)領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和智慧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城市”的發(fā)展目標(biāo)，條例在第四章就促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了全面規(guī)定，涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能制造、云計(jì)算、企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)體系、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化等產(chǎn)業(yè)。

 

　　智慧應(yīng)用是新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)。智慧應(yīng)用推廣可以推動(dòng)以消費(fèi)、實(shí)用為導(dǎo)向的智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展。條例根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的若干意見》，對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門在智慧應(yīng)用推廣中的職責(zé)作了明確。比如，“市經(jīng)濟(jì)與信息化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，確定智慧應(yīng)用推廣階段性目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，建立和完善智慧應(yīng)用推廣體系，組織推廣重點(diǎn)智慧應(yīng)用項(xiàng)目”等。

 

 

　　資金支持是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的杠桿，戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期能否實(shí)現(xiàn)融資，是初創(chuàng)生存、發(fā)展壯大的決定因素。為此，條例就財(cái)政政策和投資融資等保障機(jī)制作出規(guī)定，要求“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政政策支持力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和信息化專項(xiàng)資金的使用方向，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)智慧經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。”“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投資基金等方式，建立智慧經(jīng)濟(jì)投資融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投資智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。”

 

　　針對(duì)目前我市政務(wù)數(shù)據(jù)開放滯后，大部分公共信息資源分散于各個(gè)部門，信息孤島現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，條例規(guī)定，“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合政務(wù)信息資源，構(gòu)建適應(yīng)政務(wù)大數(shù)據(jù)管理的資源目錄和交換體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門不得再單獨(dú)建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目不得列入財(cái)政預(yù)算。”

 

　　此外，條例還對(duì)信息技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)、政府采購扶持、信息安全保障等內(nèi)容作了規(guī)定。