12月30日召開的東莞市第十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，東莞市財(cái)政局局長羅軍文向大會(huì)作《關(guān)于東莞市2015年財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告》。報(bào)告顯示，與上年相比，預(yù)計(jì)2015年工傷保險(xiǎn)平均參保人數(shù)減少32萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均參保人數(shù)減少24萬人。

 

　　從社保數(shù)據(jù)上看，工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)量減少幅度為6%和4%左右。近年來，外界對(duì)東莞的“倒閉潮”多有渲染，但政府部門表示參保人數(shù)減少主要是由于東莞推進(jìn)“機(jī)器換人”“兩高一低”企業(yè)引退及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所致。專家認(rèn)為，沒有必要因?yàn)閯趧?dòng)力的流失而緊張，人們只是關(guān)注流失的勞動(dòng)力和倒閉的企業(yè)，實(shí)際上東莞有很多新的產(chǎn)業(yè)成長起來，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

 

　　工傷保險(xiǎn)平均參保人數(shù)降幅6%

 

　　羅軍文在報(bào)告中稱，2015年，東莞市大力推進(jìn)“機(jī)器換人”“兩高一低”企業(yè)引退等措施，進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)用工需求減少。預(yù)計(jì)工傷保險(xiǎn)平均參保人數(shù)由2014年底的486萬人降至454萬人，減少32萬人，降幅為6.58%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均參保人數(shù)由2014年底601萬人降至577萬人，減少24萬人，降幅為3.99%。與此同時(shí)，國家出臺(tái)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)系列政策調(diào)整。

 

　　羅軍文稱，受上述因素影響，預(yù)計(jì)2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算難以完成初制定的收入目標(biāo)，需將收入預(yù)算由年初的386.87億元調(diào)整為382.4億元，調(diào)減4.47億元；支出預(yù)算由150.04億元調(diào)整為145.64億元，合計(jì)調(diào)減4.4億元。

 

　　記者就此采訪了東莞市社保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，他介紹，東莞市工傷保險(xiǎn)平均參保人和基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均參保人于2014、2015年連續(xù)兩年下降。

 

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)現(xiàn)增長7%

 

　　市社保局負(fù)責(zé)人表示，東莞企業(yè)用工規(guī)模持續(xù)并將繼續(xù)縮小，這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)改造推進(jìn)和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等內(nèi)外因素交互影響的結(jié)果。其中今年前11個(gè)月全市“機(jī)器換人”致使用工數(shù)減少4.1萬人，并預(yù)計(jì)今后一段時(shí)期內(nèi)隨全市“機(jī)器換人”步伐加快，用工規(guī)模將持續(xù)遞減。今年涉及水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)“兩高一低”引退企業(yè)100多家，致使用工減少近3萬人。其余是因?yàn)闁|莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、部分勞動(dòng)密集企業(yè)向成本低的區(qū)域轉(zhuǎn)移等因素導(dǎo)致。他預(yù)計(jì)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)改造的順利推進(jìn)，東莞企業(yè)用工需求和規(guī)模仍將進(jìn)一步縮減。

 

　　該負(fù)責(zé)人介紹，雖然工傷、基本醫(yī)療兩大險(xiǎn)種參保人數(shù)下降，但是由于社保部門加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面增繳工作，今年前11個(gè)月這一險(xiǎn)種參保人數(shù)同比增加了7個(gè)點(diǎn)。他解釋，過去一些企業(yè)只幫工人購買了支出較小的工傷和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，卻沒有購買支出較大的養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增長也體現(xiàn)了對(duì)員工利益保障的加強(qiáng)。

 

　　另外，東莞市社?；鹨恢本S持良性運(yùn)行，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支執(zhí)行進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度基本一致。

 

　　產(chǎn)業(yè)調(diào)整導(dǎo)致用工量減少

 

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江認(rèn)為，雖然預(yù)計(jì)是二三十萬的人數(shù)波動(dòng)，但可能實(shí)際情況要更嚴(yán)重一些，因?yàn)椴簧倨髽I(yè)并不是完全參保。出現(xiàn)這種情況，有近年來東莞機(jī)器換人、淘汰落后產(chǎn)能的原因，但更重要的，還是因?yàn)橹圃鞓I(yè)的回流、外遷，東莞經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，企業(yè)訂單流失導(dǎo)致破產(chǎn)，最終員工離開。

 

　　林江說，人數(shù)減少如果真是因?yàn)闄C(jī)器換人、淘汰落后產(chǎn)能的主動(dòng)為之，那自然是好事。但讓人擔(dān)心的是，東莞機(jī)器換人目前并沒有完全鋪開，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)沒有完成，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)一些勞動(dòng)力的外流，那對(duì)東莞就并非好事。從供給側(cè)的角度講，東莞目前舊的產(chǎn)業(yè)正在淡出，但新的產(chǎn)業(yè)還沒形成，這樣導(dǎo)致勞動(dòng)力流失，不僅影響需求，也會(huì)影響供給。

 

　　東莞理工學(xué)院教授莫安達(dá)認(rèn)為，對(duì)于八百多萬常住人口的東莞來說，減少如此數(shù)量的參保人數(shù)影響不小。因?yàn)檫€有一些沒有登記的企業(yè)，他們的員工去留不在掌握范圍，因此實(shí)際的波動(dòng)可能更大。

 

　　“出現(xiàn)這樣的波動(dòng)，主要是因?yàn)闁|莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)度比較大。”莫安達(dá)說，東莞過去以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，但隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)大多數(shù)用工較少，且與此同時(shí)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)在退出，用工量減少有很大的因素。

 

　　莫安達(dá)說，但沒有必要因?yàn)閯趧?dòng)力的流失而緊張，人們只是關(guān)注流失的勞動(dòng)力和倒閉的企業(yè)，實(shí)際上東莞有很多新的產(chǎn)業(yè)成長起來，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。他舉例說，東莞的智能手機(jī)產(chǎn)機(jī)正不斷擴(kuò)張，產(chǎn)值不斷增加，自動(dòng)化生產(chǎn)線越來越成熟導(dǎo)致用工反而減少。