習(xí)近平視察廣東三周年之佛山改革

 

　　在佛山市張槎東成立億產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，兩臺先進的自動化無縫針織機器正在工作：按下自動化無縫技術(shù)設(shè)備的按鍵，機器轟鳴，線軸轉(zhuǎn)動了5分鐘，一件半成衣就出現(xiàn)在了產(chǎn)品槽里。相比以往，智能化的機器縮短生產(chǎn)時間，減少了人力投入。自動化、智能化的生產(chǎn)方式正在悄然改變著傳統(tǒng)工業(yè)。佛山市政府很早就瞄準了“先進制造業(yè)”這片藍海，用多種方式扶持著這個充滿生命力的新產(chǎn)業(yè)。

 

　　核心提示：在全球經(jīng)濟增長速度放緩的大背景下，工業(yè)重鎮(zhèn)佛山和很多地區(qū)一樣，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招工難、勞力成本上升、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等難題，智能制造、先進裝備制造業(yè)被視為最有希望的新經(jīng)濟增長點。

 

　　2 0 14年，廣東省委書記胡春華調(diào)研珠江西岸時，要求佛山做大做強產(chǎn)業(yè)，打造龍頭帶動作用，形成新的經(jīng)濟增長點。2 0 15年1月省政府印發(fā)了《珠江西岸先進制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（2015-2 0 2 0 ）》的通知，目標要求到2020年實現(xiàn)2萬億產(chǎn)值，佛山領(lǐng)銜其中。近年來，佛山先后出臺各種政策文件，提供配套服務(wù)以及資金支持，扶持先進裝備制造業(yè)發(fā)展。這也是佛山市政府對市場和企業(yè)加大扶持力度的一個縮影。

 

　　政策

 

　　佛山市泰格威機器人有限公司的辦公室位于獅山大學(xué)城廣工大研究院的六樓，一樓有一個機器人廳，展出了進駐研究院里20多家機器人企業(yè)的產(chǎn)品，泰格威的展示產(chǎn)品有一只機械手臂，專業(yè)術(shù)語叫工業(yè)機器人。這家從自動化以及焊接工藝轉(zhuǎn)型成長起來的機器人生產(chǎn)企業(yè)，2008年涉足機器人領(lǐng)域。“那時候國內(nèi)市場剛起步，A B B、庫卡等國外知名的機器人企業(yè)也在國內(nèi)尋找合作伙伴，我們剛好有自動化焊接方面的經(jīng)驗，于是就作為他們的代理商。”該公司總經(jīng)理、高級工程師盧新建說，公司成立之初僅有五六人。慢慢地國內(nèi)市場的人口紅利開始逆轉(zhuǎn)，這一現(xiàn)象在2013年開始越發(fā)顯著，隨之而來的是用工成本上漲。佛山市人社局在年初時公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年企業(yè)員工的月平均工資為2750元，20 14年為2900元，預(yù)計2015年的月平均工資約為3200元，人工成本提高、招工難令國內(nèi)不少企業(yè)開始尋求機器人解決方法。“企業(yè)在面對勞力成本的壓力下，要么就是關(guān)門，要么就是自動化。”盧新建一語道破企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。“2013年開始，我們的銷量每年都是翻倍增長，到去年達到1300萬。”今年截至目前泰格威的產(chǎn)值已經(jīng)達到3500萬。盧新建把企業(yè)轉(zhuǎn)型機器人產(chǎn)業(yè)的成功歸功于廣東和佛山整個大的制造業(yè)市場帶給企業(yè)足夠的市場應(yīng)用空間。“佛山制造業(yè)如此發(fā)達，市場在哪里，應(yīng)用就在哪里，我們有足夠的空間去嘗試。”

 

　　正是從20 13年開始，根據(jù)佛山市委的部署和要求，佛山市經(jīng)濟和信息化局對全市機械裝備制造業(yè)進行調(diào)查摸底，統(tǒng)計細化了機械裝備制造業(yè)各行業(yè)發(fā)展概況和產(chǎn)業(yè)載體及重大平臺建設(shè)情況，進一步明晰了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及招商引資方向和重點，為佛山引領(lǐng)打造珠三角西岸機械裝備產(chǎn)業(yè)帶提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。此后，佛山市政府發(fā)布了一系列政策扶持裝備制造業(yè)發(fā)展：《佛山市打造億萬規(guī)模先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工作方案》，制定《佛山市“百企智能制造提升工程”實施方案》、《佛山市打造億萬規(guī)模先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地扶持試行辦法》、《佛山市打造億萬規(guī)模先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地科技創(chuàng)新能力提升計劃》、《中國制造2025佛山行動方案》等。政府的政策順應(yīng)了市場和企業(yè)的需求，不僅刺激了市場，也為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了“后勤”服務(wù)。

 

　　促融資方法

 

　　《佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金設(shè)立方案》：總額為3億元的信貸風(fēng)險補償基金，可通過風(fēng)險補償、貸款貼息等途徑，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持，目前已有8 9家企業(yè)獲得貸款。

 

　　南海：設(shè)立1 .8億元的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，累計擔(dān)保企業(yè)70 8家次，企業(yè)融資50 .45億元

 

　　獎勵

 

　　經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷，對于制造業(yè)的沖擊尤甚。中南機械董事長許冠接受記者采訪時坦言，“國內(nèi)制造業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴重，低價競爭讓利潤空間變少。”這逼迫企業(yè)必須進行創(chuàng)新科研才能找出“活路”，但創(chuàng)新科研需要大量的持續(xù)資金投入和高水平的人才團隊，而科研成果轉(zhuǎn)化成市場產(chǎn)品又需要一定的時間，“對于中小企業(yè)來說，創(chuàng)新難度很高，很艱苦，首先是實力不具備，其次就是沒有技術(shù)團隊，缺乏人才。”中南機械常務(wù)副總經(jīng)理高級工程師毛衛(wèi)東總結(jié)。

 

　　佛山市艾樂博機器人科技有限公司成立于2012年3月，最初注冊資本只有人民幣250萬元，作為一家以高新科技產(chǎn)業(yè)為核心競爭力的小企業(yè)來說，科研創(chuàng)新是安身立命的根本，需要不斷投入研發(fā)資金。艾樂博機器人企業(yè)總經(jīng)理農(nóng)百樂接受記者采訪時表示在科研方面投入非常大，“我們今年的報表科研經(jīng)費占所有費用的40%，其中人力成本又是最高的，大約占開支的60%.”

 

　　資金，成為中小企業(yè)創(chuàng)新升級的第一大難題。

 

　　企業(yè)使用機器人有獎

 

　　企業(yè)面臨的局勢，政府已然洞悉。2014年11月市政府又出臺了《佛山市打造萬億規(guī)模先進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地扶持辦法》，對裝備制造業(yè)予以資金獎勵和支持，特別是在本土機器人產(chǎn)業(yè)的扶持上著墨較多。企業(yè)每采購一臺符合條件的本土機器人，可獲1萬元獎勵，而對本土的機器人企業(yè)符合一定要求最高可一次性獎勵500萬元。對于以盧新建為代表的中小企業(yè)主來說，這樣的政策出臺無疑是他最盼望的。他坦言，有這樣的政策支持，能夠引導(dǎo)企業(yè)購買本地裝備制造產(chǎn)品，進一步拓寬本地用于生產(chǎn)過程的裝備制造企業(yè)銷售渠道，這一點也正是政府制定政策時所期望產(chǎn)生的市場效應(yīng)。

 

　　鼓勵研發(fā)有企業(yè)獲千萬元

 

　　另一方面，政府在鼓勵企業(yè)研發(fā)投入上也予以重金獎勵。扶持辦法指出，佛山裝備制造業(yè)企業(yè)一旦申報成立企業(yè)研究院獲得立項，將獲得佛山市科技創(chuàng)新資金一次性給予100萬元的財政資金資助。中南機械是佛山裝備制造業(yè)中的龍頭企業(yè)，從2009年開始研究3D打印的技術(shù)，目前已經(jīng)制造出可以進行金屬打印的機器。2013年10月底，佛山重大科技項目首次進行海內(nèi)外招標。當(dāng)時佛山市政府拿出4500萬元對這些項目進行資助，其中南海中南機械廠進行的增材制造（3D打印）技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化拿到了財政1000萬元的資助。

 

　　經(jīng)營生產(chǎn)上規(guī)模有大獎

 

　　政府不僅對生產(chǎn)制造型的佛山裝備企業(yè)進行補貼，佛山本土的機械類貿(mào)易公司也享有福利政策，佛山市財政和佛山市機械裝備協(xié)會分別通過撥款和籌資，設(shè)立了合計10 0 0萬元的專項資金用于獎勵相關(guān)企業(yè)。政府針對一定規(guī)模的佛山裝備企業(yè)也制定了獎勵標準，最低的獎勵門檻是主營業(yè)務(wù)收入首次達到10億元且稅收超過20 0 0萬元的佛山裝備企業(yè)，可以獲得由所在區(qū)政府給予的200萬元獎勵。

 

　　融資

 

　　政府一系列扶持政策的出臺，加上國內(nèi)廣闊的市場前景，泰格威、艾樂博以及中南機械等企業(yè)似乎看到了一片生機勃勃的藍海，但是融資難、融資貴仍是發(fā)展中的中小企業(yè)們面臨的一道坎。

 

　　“銀行對企業(yè)的貸款1-2年就到期，企業(yè)必須要還款后才能繼續(xù)貸款，但是企業(yè)需要資金并非很快能夠回籠，中小企業(yè)不得不從中介那里拿多幾個百分點去貸款。”中南機械有限公司董事長許冠道出了很多中小企的淚點。“中小企業(yè)貸款需要很多手續(xù)以及質(zhì)押，到最后就只能找中介公司高于銀行利率5- 10個百分點去貸款。”盧新建也感慨道。

 

　　案例：跑銀行4月未果基金幫忙3個工作日搞定

 

　　為緩解科技型中小企業(yè)的融資難題，佛山市先后出臺了《佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金設(shè)立方案》、《佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金管理辦法》，設(shè)立總額為3億元的信貸風(fēng)險補償基金，基金通過風(fēng)險補償、貸款貼息等途徑，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。

 

　　記者從市科技局了解到，佛山市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金20 14年10月正式開始運作，目前一期、二期投入1.2億元已經(jīng)到位，截至2015年10月底，科技基金共計為84戶科技型企業(yè)貸款提供增信服務(wù)，幫助企業(yè)累計獲得貸款授信62240萬元；其中企業(yè)根據(jù)自身需求提款6 6戶，累計提款44060 .27萬元。84戶增信企業(yè)中，28%為初創(chuàng)型企業(yè)，34%為成長型企業(yè)；7戶企業(yè)已獲新三板掛牌。另有兩家企業(yè)通過基金項下貸款并撬動了社會資本。

 

　　艾樂博就是其中一家，它也曾經(jīng)走過正常的貸款程序。“說起來一把辛酸淚。”總經(jīng)理農(nóng)百樂回憶，企業(yè)曾經(jīng)向國內(nèi)一家國有銀行申請過貸款，但是4個月后才收到確切消息貸款沒有獲批。“我們整個工作都打亂了。”隨后艾樂博參加了佛山的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，得知了佛山市針對科技型中小企業(yè)設(shè)立的風(fēng)險補償基金。“我們當(dāng)時把材料給金融投資公司，當(dāng)時趕上了國慶節(jié)，沒想到他們?nèi)齻€工作日就審批完了把材料遞給了銀行。速度快得驚人。”農(nóng)百樂說。2014年12月艾樂博成功獲得風(fēng)險補償基金項下貸款150萬元授信，2015年中，又據(jù)此成功引入了戰(zhàn)略投資者及產(chǎn)業(yè)基金。

 

　　益處明顯：利率低還款模式可定制

 

　　佛山市金融投資控股有限公司受政府委托，負責(zé)風(fēng)險補償基金的運營。該公司相關(guān)負責(zé)人余總告訴記者，政府對于科技型中小企業(yè)貸款資質(zhì)已經(jīng)降到了最低，“只要拿到一個專利，或者3個實用新型專利，或者是3個軟件著作權(quán)即可申請。”她告訴記者，根據(jù)最新的統(tǒng)計，基金推薦的185戶中，89戶都拿到了貸款，目前貸款利率為5.65%.她坦言，“如果是中小企業(yè)自己貸款，12%的利率都很難貸到。”此外，她解釋說，通過該基金增信的企業(yè)，還可以根據(jù)自己的情況制定還款方式和還款期限。“貸款的中小企業(yè)本身資金就不一定充足，如果要求一次性償還貸款，提前2-3個月就開始做準備了，流動資金就無法充分利用。但是通過我們增信后，銀行會制定符合企業(yè)的還款方式和還款時間，為企業(yè)減輕了負擔(dān)。”

 

　　3億元的基金是否可以滿足中小企業(yè)的融資需求呢？佛山市科技局發(fā)展規(guī)劃科相關(guān)負責(zé)人解釋說，信貸風(fēng)險補償基金可以發(fā)揮杠桿作用，放大10倍，“實際貸款可能達到20億-30億元。”記者了解到，各區(qū)的信貸風(fēng)險補償機制也正在不斷完善和建立起來，南海區(qū)設(shè)立1.8億元的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金，累計擔(dān)保企業(yè)708家次，企業(yè)融資50 .45億元；順德區(qū)成立了政策性的投融資平臺，為企業(yè)向銀行申請綜合授信額度提供擔(dān)保，以及提供無息使用資金；禪城、三水和高明等也正在制定面向科技型中小企業(yè)的信貸風(fēng)險補償基金扶持措施。

 

　　難題

 

　　對于市場的扶持，從政策到資金，到創(chuàng)新融資方式和渠道，政府花了不少力氣，但是真正在市場洪流中摸爬滾打的企業(yè)們卻依然存在困局。

 

　　企業(yè)面臨的最大問題依然是資金問題。對于泰格威來說是這樣，對于中南機械亦然。“我們已經(jīng)在股權(quán)交易中心掛了牌，對于我們這種中小企業(yè)來說，如果要發(fā)展壯大，光憑自身的實力需要走很長的路，最理想的狀態(tài)是兼并。”盧新建直言政府應(yīng)該支持一些行業(yè)中的發(fā)展態(tài)勢較好、規(guī)模相對較大的企業(yè)，去兼并經(jīng)營不善或者沒有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。“尤其是現(xiàn)在機器人行業(yè)，目前國內(nèi)的企業(yè)還處于學(xué)習(xí)和研究的階段，很難和國外機器人企業(yè)競爭。”

 

　　融資模式可以更靈活

 

　　其次就是創(chuàng)新融資模式。“面對中小企業(yè)融資難融資貴的問題，政府應(yīng)該出來組建一個風(fēng)險承擔(dān)的平臺，提供一部分基金，供中小企業(yè)申請。”許冠認為這樣的方式能夠比較好地解決中小企業(yè)融資難題。他談到浙江杭州市獨創(chuàng)了政府參與的轉(zhuǎn)貸模式，成立擔(dān)保公司，由地方政府控股，針對中小企業(yè)的貸款問題，政府擔(dān)保，可以直接轉(zhuǎn)貸。

 

　　記者了解到，目前佛山市也正在推進相關(guān)的工作，在前文中提到的科技型中小企業(yè)風(fēng)險補償基金已經(jīng)幫助89戶企業(yè)成功貸款。今年5月份印發(fā)的《佛山市加快推動用于生產(chǎn)過程的裝備制造業(yè)發(fā)展工作方案》也提出，要建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)。支持南海區(qū)依托廣東金融高新區(qū)構(gòu)建金融科技產(chǎn)業(yè)綜合試驗區(qū)，組建一只30億元的金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金，為企業(yè)提供金融等多項服務(wù)。

 

　　申請扶持的門檻有點高

 

　　盧新建還認為，扶持方式也要創(chuàng)新，目前扶持產(chǎn)業(yè)的項目制資金，對于不少中小企業(yè)來說看起來很美，但是要吃到卻很難。“政府的項目都很好，如果中小企業(yè)能夠拿到也確實不錯，但事實上很多項目都有門檻，比如一些申報項目需要產(chǎn)值在3000萬以上，對我們這樣的機器人企業(yè)來說，基本上都拿不到。”盧新建實話實說。此外，申請項目的流程和所需材料仍有些冗雜，對人手不足的中小企業(yè)也是不小的困難，“要填各種材料，只要錯一個就要重新來過，即使拿到也就30萬- 50萬，對于我們來說杯水車薪。”他坦言，項目支持的資金多數(shù)都流向了對資金并非奇缺的大企業(yè)，中小企業(yè)很難分一杯羹。

 

　　記者從佛山市經(jīng)信局了解到，全市各類專項扶持資金很多，對企業(yè)的扶持力度也很大。但由于同一家企業(yè)只能申報一個專項資金，造成每個專項申報企業(yè)數(shù)較少，專項資金扶持力度小的假象。

 

　　技能型人才短缺

 

　　此外，許冠認為缺乏技能型人才也是裝備制造業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困境。近年來他感受最深的一點就是“留不住人”。“我們企業(yè)相對有點名氣，很多畢業(yè)生來這里實習(xí)一段時間，就跳槽了，現(xiàn)在根本就招不到華工和中大的學(xué)生。”他嘆息目前佛山雖然有很多人才政策，但是相對于其他城市還是不具有強大的吸引力留住人才。“即使所有企業(yè)都進行了機器換人，那時候也還是需要技能型人才，未來制造業(yè)企業(yè)應(yīng)該像豐田的工廠一樣，人和機器無縫結(jié)合。除了要機器智能化外，人也要智能化。”他建議政府應(yīng)該更多著眼加強企業(yè)人才培訓(xùn)，以培養(yǎng)技能型人才。

 

　　記者了解到，目前佛山專門設(shè)有針對中小企業(yè)扶持發(fā)展專項資金，用以扶持中小企業(yè)人才培訓(xùn)項目、公共服務(wù)平臺項目以及服務(wù)活動項目等，這些政策如何“落地”正是痛點所在。

 

　　延展

 

　　事實上，政府對企業(yè)的扶持不僅是集中在裝備制造業(yè)方面和中小型企業(yè)，近幾年來，政府出臺一系列的扶持政策。稅務(wù)等部門也不斷探索新型服務(wù)方式、拓展融資途徑，為企業(yè)發(fā)展提供支持。

 

　　多種政策覆蓋多類企業(yè)

 

　　如2015年2月3日《佛山市支持企業(yè)融資專項資金管理暫行辦法》以緩解企業(yè)融資難、融資貴問題；2015年5月20日佛山市又出臺了《佛山市推動新一輪技術(shù)改造促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施細則》引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造；2015年5月29日出臺了《佛山市推動民營企業(yè)跨越發(fā)展實施方案》、《佛山市推動民營企業(yè)跨越發(fā)展扶持辦法》等，推動民營企業(yè)繼續(xù)做大做強。并打造知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過交易中心的金融服務(wù)機構(gòu)，讓知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)、債權(quán)等實現(xiàn)質(zhì)押或掛牌交易，拓寬知識產(chǎn)權(quán)交易途徑。

 

　　納稅信用等級制助力企業(yè)融資

 

　　為了加大扶持中小企業(yè)發(fā)展，政府還積極探索納稅信用等級應(yīng)用解決企業(yè)融資難，簡化稅收行政手續(xù)為企業(yè)服務(wù)。

 

　　佛山市展開了納稅信用等級的社會化應(yīng)用探索，分別于2014年6月和2015年5月推出“稅融通”、“稅信通”服務(wù)。“稅融通”以企業(yè)良好的納稅信用記錄為基礎(chǔ)，由銀行向誠信納稅的中小企業(yè)提供“流動資金貸款”、“標準廠房按揭貸款”、“承諾抵押貸款”等融資產(chǎn)品及金融服務(wù)。佛山市三水區(qū)南基塑膠制品有限公司在急需將研發(fā)成果量產(chǎn)并投入市場時遇到了資金瓶頸，三水農(nóng)信社啟動“稅融通”服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的納稅信用評定等級批準了該公司5080萬元貸款。截至20 15年10月，“稅融通”項目合作銀行擴大至30家，“稅融通”服務(wù)已經(jīng)為佛山579戶中小企業(yè)發(fā)放貸款12 .61億元。

 

　　為解決以往企業(yè)辦事多頭跑的局面，市國稅局、市地稅局通過推進稅務(wù)登記“兩證合一”、“同城通辦”以及商事登記“三證合一”、“一照一碼”等系列創(chuàng)新性政策，簡化了企業(yè)辦事手續(xù)。自9月1日全市推行此項制度開始，截止到10月30日，佛山市國稅系統(tǒng)已辦理“一照一碼”稅務(wù)登記13711戶次。