當前，上海正處于“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”的關鍵時期，面對土地、環(huán)境承載力等各類資源緊約束以及資金、就業(yè)等方面的新情況新問題，上海積極開展國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，先后有15家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地獲工業(yè)和信息化部批準和授牌。15家國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地勇于突破創(chuàng)新，緊緊抓住中國（上海）自由貿易試驗區(qū)擴區(qū)的發(fā)展機遇，深入貫徹落實中央和市委、市政府關于建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重大戰(zhàn)略部署，主動對接《中國制造2025》，積極培育“四新”經濟，推進智能制造、打造“眾創(chuàng)空間”，以工業(yè)區(qū)創(chuàng)新、升級、改造、轉型、聯(lián)動“五大工程”為重點，聚焦全生產要素、全生命周期、全產業(yè)鏈、全價值鏈、全所有制，按照產城融合、二三產業(yè)融合、工業(yè)化和信息化融合、信息化與城市化融合的“四個融合”發(fā)展要求，積極打造上海產業(yè)園區(qū)“創(chuàng)新版”。

 

　　推進示范基地建設 發(fā)揮示范引領作用

 

　　經過30多年發(fā)展，產業(yè)園區(qū)已成為上海區(qū)域發(fā)展和經濟增長的重要支撐。2014年，全市104區(qū)塊實現(xiàn)營業(yè)總收入首次突破6萬億元大關，達到6.3萬億元；完成工業(yè)總產值2.7萬億元，占全市總產值的80%。上海15家示范基地以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為主導，集聚發(fā)展裝備制造、電子信息、軟件和信息服務、石油化工、民用航空、軍民結合（民用航天）、汽車產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等主導產業(yè)。2014年，實現(xiàn)工業(yè)總產值1.4萬億元，同比增長27%，占全市工業(yè)區(qū)的52%。實現(xiàn)銷售收入2.9萬億元，同比增長30%，占全市工業(yè)區(qū)的46%。實現(xiàn)利潤2323億元，同比增長32%，占全市工業(yè)區(qū)的63%。上繳稅金1384億元，同比增長17%，占全市工業(yè)區(qū)的31%。示范基地堅持科技創(chuàng)新、要素集約、結構優(yōu)化、質量提升、轉型發(fā)展，已成為引領全市開發(fā)區(qū)產業(yè)經濟發(fā)展的動力和引擎。

 

　　形成合力各司其職 建立推進工業(yè)區(qū)發(fā)展工作機制

 

　　為加快推進新型工業(yè)化進程，上海積極推進以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經濟，堅持壓和減、新和增，聚焦重點區(qū)域，以“目標導向、問題導向、需求導向、創(chuàng)新導向”為出發(fā)點和落腳點，堅持從單純的技術導向轉向創(chuàng)新導向，從政府導向轉向市場導向，從目標導向轉向問題導向，從能力導向轉向應用導向，堅持“求質求新求實求進”，突出“服務轉型、服務四新、服務企業(yè)、服務人才”，共同推動上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設。

 

　　為統(tǒng)籌優(yōu)化全市工業(yè)區(qū)塊布局，協(xié)調在推進工業(yè)區(qū)二次開發(fā)、加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用等方面的重大問題，2013年，上海市建立了由市政府分管領導為組長的上海市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議。通過全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議的平臺，確定了全市工業(yè)區(qū)要發(fā)展成為上海重要的產業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺，打造“雙引擎、四平臺”，即推進新型工業(yè)化的引擎，帶動區(qū)域經濟轉型發(fā)展的引擎，依托產業(yè)園區(qū)、生產性服務業(yè)功能區(qū)、信息服務業(yè)產業(yè)基地，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的平臺，發(fā)展先進制造業(yè)的平臺，推進二、三產業(yè)融合發(fā)展的平臺，促進產業(yè)創(chuàng)新的平臺的總體目標，并制定了《上海市工業(yè)區(qū)轉型升級三年行動計劃（2013~2015年）》，在全市整合資源，整體推進工業(yè)區(qū)轉型升級。

 

　　堅持“六位一體”整合資源 推進本市產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展

 

　　為縮小產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平差距，加快提高區(qū)級工業(yè)區(qū)發(fā)展水平，緩解產業(yè)發(fā)展中資源緊缺矛盾，根據市政府加快推進產業(yè)園區(qū)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”的要求，全市開發(fā)區(qū)按照“規(guī)劃定位、基地建設、載體主體、項目落地、投融資創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境”六要素“六位一體”的要求，同時按照“四個一批”，即“放大一批、做優(yōu)一批、做強一批、培育一批”的工作要求，全方位打造適應“四新”經濟發(fā)展的“新載體”，使產業(yè)園區(qū)真正成為“四新”經濟發(fā)展的策源地和集聚地，支持有品牌、有實力的園區(qū)開發(fā)主體與產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

 

　　自去年以來，圍繞“推進產業(yè)園區(qū)與優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)主體對接”、“產業(yè)園區(qū)轉型升級與產業(yè)地產發(fā)展”、“金融助力產業(yè)園區(qū)轉型升級”等主題，相繼舉行了“上海產業(yè)園區(qū)沙龍”系列活動，鼓勵國家級市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、國家級市級開發(fā)區(qū)之間、工業(yè)區(qū)與優(yōu)秀開發(fā)主體及各社會機構之間，通過品牌合作、管理合作、股權合作等多種方式實施聯(lián)動發(fā)展，積極培育在國內具有品牌影響力和核心競爭力的園區(qū)開發(fā)運營商，實現(xiàn)園區(qū)高水平的開發(fā)建設和運營管理，推進“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動”；探討產業(yè)園區(qū)轉型升級與產業(yè)地產發(fā)展中的瓶頸，共同為產業(yè)園區(qū)與產業(yè)地產的未來發(fā)展出謀劃策；推進金融機構助力產業(yè)園區(qū)轉型升級，以開放的理念，引進和支持國內外有品牌、有實力的開發(fā)主體和優(yōu)秀團隊參與上海產業(yè)園區(qū)的轉型升級和開發(fā)建設，促進園區(qū)戰(zhàn)略空間資源的有效整合，共同推進“四新”經濟發(fā)展。此外，按照國家關于推進長三角一體化、加快長江經濟帶建設的要求，積極組織推進本市漕河涇、市北高新技術服務業(yè)園區(qū)等優(yōu)秀園區(qū)對外拓展，實施“走出去”戰(zhàn)略。

 

　　依托公共服務平臺 增強示范基地自主創(chuàng)新能力

 

　　建立國家“四新”經濟實踐區(qū)，創(chuàng)建由龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、科研機構組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，培育創(chuàng)新團隊和人才。形成“產業(yè)聯(lián)盟+產業(yè)基地+產業(yè)基金+產業(yè)人才基地”模式。注重營造產業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵產業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展，加快提高服務平臺的服務質量和使用效率。2014年，全市15家示范基地研發(fā)投入達980億元，占銷售收入的3.1%，示范基地有效發(fā)明專利數(shù)量達21283件，較2013年增加了7760件，國內外領先的科技成果不斷呈現(xiàn)。據不完全統(tǒng)計，示范產業(yè)企業(yè)獲得的有效發(fā)明專利數(shù)量有5803件，示范產業(yè)國內馳名商標擁有量為122個。示范產業(yè)省級以上企業(yè)技術中心或研發(fā)機構330家，同比增長13%，浦東軟件園、張江生物醫(yī)藥產業(yè)基地、閔行區(qū)軍民結合（民用航天）產業(yè)基地、紫竹等4家示范基地的研發(fā)投入占銷售收入比重超過7%，分別為14.5%、8.8%、7.3%和7.2%。示范基地全部年末從業(yè)人員134.4萬人，研發(fā)人員達25萬人，占全部從業(yè)人員的18.6%。共建設近160家公共技術和公共服務平臺，主要集中在研發(fā)服務、檢驗檢測、企業(yè)孵化、技術成果轉化、信息服務、電子商務、人力資源、投融資擔保、公共工程等方面，公共服務平臺建設主要突出“兩個圍繞”：

 

　　一是圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展需求，建設公共技術服務平臺。積極跟蹤世界科技前沿，形成集開放性知識管理、產學研共性技術研發(fā)、科技硬件資源共享為一體化的技術創(chuàng)新服務體系。如：上海嘉定國際汽車城，依托同濟大學建立新能源汽車工程中心，重點對燃料電池汽車、汽車和高鐵等風洞技術進行自主研發(fā)，為國家戰(zhàn)略項目提供技術支撐，并發(fā)明了多項專利。

 

　　二是圍繞企業(yè)發(fā)展需求，搭建園區(qū)公共設施服務平臺。以環(huán)境保護監(jiān)測、污染防治、安全生產監(jiān)控、應急救援、基礎設施等公共共享設施建設為重點，提高園區(qū)低碳發(fā)展、安全發(fā)展、智能化發(fā)展，滿足企業(yè)共性需求。如上?；^(qū)建設了應急響應中心、環(huán)境監(jiān)測中心、醫(yī)療急救中心等公共服務設施，固廢和污水集中回收和處理、公共管廊等公用工程設施，按照“五個一體化”的發(fā)展理念，提高了公共設施資源集約利用水平。