在日益嚴(yán)重的招工難、用工貴的勞動(dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)倒逼下，以浙江省為代表的東部沿海省份近年來(lái)率先開啟了“機(jī)器換人”工程，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)方式由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。作為浙江省省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋頭堡，杭州市鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用自動(dòng)化、智能化的設(shè)備來(lái)代替繁重的手工操作。

 

　　“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的實(shí)施，在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極效應(yīng)的同時(shí)，也給技術(shù)技能領(lǐng)域勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。以高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育在這一進(jìn)程中該如何應(yīng)對(duì)？浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院為此成立課題組，對(duì)在杭70余家企業(yè)和20余所職業(yè)院校展開調(diào)研和分析。

 

　　“機(jī)器換人”是企業(yè)化解用工難的現(xiàn)實(shí)選擇

 

　　招工難、用工貴問(wèn)題一直是困擾東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，其背后凸顯的是中國(guó)“人口紅利”弱化的殘酷現(xiàn)實(shí)，使“機(jī)器換人”成為越來(lái)越多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共識(shí)。

 

　　課題組隨機(jī)對(duì)70余家杭州本地企業(yè)就“機(jī)器換人”的動(dòng)因進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：89%的企業(yè)把“用工成本高”列為開展機(jī)器換人的首要原因，其中超七成企業(yè)認(rèn)為2014年的招聘難度比2013年大，近六成企業(yè)的招聘是針對(duì)人才流失進(jìn)行補(bǔ)員。84%和67%的企業(yè)是為了提高生產(chǎn)的穩(wěn)定度和精度，64%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的人才無(wú)法滿足企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際所需，38.1%的企業(yè)認(rèn)為迫切需要進(jìn)行“機(jī)器換人”。可見，“機(jī)器換人”已成為這些企業(yè)化解用工難題，增效減員的現(xiàn)實(shí)選擇。

 

　　據(jù)了解，杭州市已于2013年和2014年認(rèn)定了杭州市“機(jī)器換人”示范應(yīng)用企業(yè)76家，“機(jī)器換人”項(xiàng)目總投資超過(guò)818億元。“機(jī)器換人”典型企業(yè)主要分布在通用設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械電氣和器材制造、食品加工包裝、服裝、紡織等行業(yè)。

 

　　調(diào)查顯示，“機(jī)器換人”后，61.5%的企業(yè)至少減少10%的一線員工，其中16.3%的企業(yè)減少30%以上一線員工。“機(jī)器換人”不僅降低了用工及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化了本地就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，還提升了產(chǎn)品質(zhì)量，減少了能源消耗，減少了生產(chǎn)事故等。因此諸多企業(yè)將“機(jī)器換人”列入企業(yè)發(fā)展計(jì)劃中。以服裝企業(yè)為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82%的服裝企業(yè)有“機(jī)器換人”需求，44.1%的企業(yè)將加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新。

 

　　盡管多數(shù)企業(yè)有“機(jī)器換人”需求，但受制于諸多現(xiàn)實(shí)因素，仍處于觀望中。一方面是由于資金困難，“機(jī)器換人”一次性投入大，成本回收期長(zhǎng)，一些中小企業(yè)無(wú)力承擔(dān)；另一方面是由于人才短缺，企業(yè)所需要的機(jī)器人技師乃至工程師角色與目前職業(yè)教育高級(jí)技術(shù)技能型人才供給失衡，成為制約企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”進(jìn)程的重要因素。

 

　　“機(jī)器換人”帶來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

 

　　“機(jī)器換人”戰(zhàn)略的實(shí)施，在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極效應(yīng)的同時(shí)，也給技術(shù)技能領(lǐng)域勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了新的變化。

 

　　技術(shù)進(jìn)步在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少了對(duì)就業(yè)的吸納。調(diào)查顯示，在“機(jī)器換人”相對(duì)集中的紡織、服裝、設(shè)備制造、電氣設(shè)備與器材制造業(yè)領(lǐng)域，近五年來(lái)平均從業(yè)人員數(shù)量呈明顯減少趨勢(shì)。“機(jī)器換人”在為企業(yè)提供新機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列“無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)”問(wèn)題。

 

　　“機(jī)器換人”使從事制造行業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)大幅減少，而剩余的勞動(dòng)力則需要成為機(jī)器維護(hù)員、軟件設(shè)計(jì)者，通過(guò)操縱智能軟件管理機(jī)器人完成生產(chǎn)任務(wù)。在這種生產(chǎn)方式下，生產(chǎn)人員需要很高的知識(shí)水平和技能，同時(shí)，要對(duì)客戶需求快速響應(yīng)，需要具備良好的設(shè)計(jì)能力與創(chuàng)意。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)查問(wèn)卷顯示，在“機(jī)器換人”進(jìn)程中，對(duì)技術(shù)技能人才的需求呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是急需能操縱智能制造的自動(dòng)化設(shè)備的專業(yè)技能人員；二是增加了對(duì)具有電子工程、信息技術(shù)、機(jī)械專業(yè)的復(fù)合型人才的需求；三是智能制造的多學(xué)科、跨地域和大數(shù)據(jù)特性，對(duì)管理人員提出了更高的要求；四是需要大量的高端服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從事智能制造的配套工作。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年杭州市全市“規(guī)上工業(yè)”從業(yè)人員數(shù)120.05萬(wàn)人，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，每一臺(tái)工業(yè)機(jī)器人高效運(yùn)轉(zhuǎn)的背后，都離不開技術(shù)人員的中樞把控。在調(diào)研過(guò)程中，感受最深的是，“機(jī)器換人”一方面是對(duì)低端勞動(dòng)力需求的大幅度減少，另一方面是技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員等明顯緊缺，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，“就業(yè)難”與“招工難”并存的矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

 

　　“機(jī)器換人”給職業(yè)教育帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

　　“機(jī)器換人”對(duì)技能型人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)提出新的要求，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人供給的結(jié)構(gòu)性矛盾、技術(shù)人才結(jié)構(gòu)的高移和工人供求失衡，從而給職業(yè)教育帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)的職業(yè)教育，必須把握制造業(yè)升級(jí)對(duì)人才需求的脈搏，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾，這樣才能在新的條件下獲得大發(fā)展。

 

　　職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)”與“依靠”關(guān)系最集中、最突出表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上，因此專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局需要進(jìn)一步與“機(jī)器換人”行業(yè)對(duì)接。目前杭州市59所中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)有18個(gè)專業(yè)大類，課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些專業(yè)群雖然基本涵蓋了本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，但圍繞“機(jī)器換人”重點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接卻不是很完整，機(jī)器的保養(yǎng)、維修，產(chǎn)品升級(jí)后的營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、電商服務(wù)等都在呼喚高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造服務(wù)業(yè)等相關(guān)的職業(yè)教育和培訓(xùn)需求持續(xù)走高，為職業(yè)教育改革發(fā)展、專業(yè)調(diào)整與優(yōu)化、培養(yǎng)質(zhì)量和水平的提高帶來(lái)了機(jī)遇。

 

　　隨著“機(jī)器換人”的進(jìn)行，技術(shù)技能工人的崗位進(jìn)一步分化，工作性質(zhì)的變革對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的內(nèi)容提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)代工作的完成不再是單純的體力勞動(dòng)，而更多的是依賴從業(yè)人員的智能。其次，現(xiàn)代工作變化的速度日益加快，要求增強(qiáng)從業(yè)人員在某一崗位群中的遷移能力。再其次，生產(chǎn)的自動(dòng)化程度提高，對(duì)工人專業(yè)知識(shí)與能力的要求更寬。鑒于此，諸多行業(yè)企業(yè)對(duì)員工能力和素質(zhì)的要求發(fā)生了改變，由原來(lái)的崗位技能要求轉(zhuǎn)向綜合職業(yè)能力的需求。在訪談中，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的學(xué)歷層次需進(jìn)一步提升，而不能停留在中等技術(shù)教育的層次。

 

　　結(jié)合調(diào)研情況，我們建議：

 

　　要構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政府要樹立“大職教”理念，整合各類資源，加強(qiáng)對(duì)職教工作的領(lǐng)導(dǎo)。一要調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)圍繞“機(jī)器換人”的主要產(chǎn)業(yè)，“做強(qiáng)骨干專業(yè)、拓展新興專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)”，尤其要積極拓展與“機(jī)器換人”領(lǐng)域密切相關(guān)的新興專業(yè)，如機(jī)器操作管理、維修保養(yǎng)等，把握新興產(chǎn)業(yè)的脈搏，開設(shè)新的專業(yè)，依據(jù)新的崗位培育新的人才。二要加強(qiáng)人才信息預(yù)警機(jī)制，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)這次調(diào)研，我們基本明確了杭州市“機(jī)器換人”產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各類人才需求的重點(diǎn)和方向，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地制定未來(lái)的人才招聘和引進(jìn)計(jì)劃。政府要堅(jiān)持每年進(jìn)行高層次人才信息統(tǒng)計(jì)工作，動(dòng)態(tài)把握全市高層次人才需求的真實(shí)狀況，為政策制定及企業(yè)人才招聘提供有效信息，并通過(guò)積極有效的引才舉措，實(shí)現(xiàn)引才的目標(biāo)和任務(wù)。

 

　　要深化產(chǎn)教融合，提高產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的技能型人才服務(wù)的適用性。“機(jī)器換人”對(duì)校企合作、產(chǎn)教融合提出了更高的要求。建議：一要盡快出臺(tái)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，保障產(chǎn)教融合的地方法規(guī)。二要引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等多元主體成立“機(jī)器換人”領(lǐng)域的職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)。三要進(jìn)一步完善校企合作、產(chǎn)教融合運(yùn)行機(jī)制，積極培育一批“校企合作共同體”，探索實(shí)踐引校入企、引企入校、共同辦學(xué)等深度合作模式。

 

　　要提升職業(yè)教育層次，增強(qiáng)技能型人才服務(wù)的可發(fā)展與可持續(xù)性。一是提升職業(yè)教育的整體層次，引導(dǎo)支持部分普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(zhǎng)渠道。二是暢通從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的通道，鼓勵(lì)各級(jí)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與“機(jī)器換人”領(lǐng)域急需應(yīng)用型技能人才的教育培訓(xùn)。三是引導(dǎo)各職業(yè)院校將崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，提高技能型人才服務(wù)的可持續(xù)性。

 

　　要拓展職業(yè)教育職能，加大在職培訓(xùn)和技能補(bǔ)償培訓(xùn)力度。“機(jī)器換人”引發(fā)的就業(yè)市場(chǎng)的變化，讓我們認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的服務(wù)職能，改變過(guò)去只重視“職前培養(yǎng)”輕“在職培訓(xùn)”的觀念。職業(yè)院校要主動(dòng)圍繞“機(jī)器換人”參與社會(huì)培訓(xùn)和企業(yè)員工培訓(xùn)，為“機(jī)器換人”領(lǐng)域的技術(shù)工人提供技能補(bǔ)償教育，將職業(yè)學(xué)校承擔(dān)的社會(huì)培訓(xùn)量納入政府對(duì)職業(yè)教育的考核指標(biāo)中。