（八）推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式。

 

　　1．工作目標(biāo)。

 

　　至2017年末，全省單位工業(yè)增加值能耗比2014年下降9%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升1000萬千瓦，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值從2014年的330億元提高到450億元，年均增長10%。完成國家下達(dá)的節(jié)能降耗、淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在國家下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

 

　　2015-2017年分年度目標(biāo)

 

　　——2015年，實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升630萬千瓦。推動20個(gè)左右省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。推動500家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)370億元。完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

 

　　——2016年，實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升200萬千瓦。推動15個(gè)左右省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動500家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)400億元。完成國家下達(dá)的節(jié)能減排進(jìn)度目標(biāo)。

 

　　——2017年，實(shí)現(xiàn)電機(jī)能效提升170萬千瓦。推動15個(gè)左右省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動500家企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。省市企業(yè)三級能源管理中心平臺建設(shè)基本完成，實(shí)現(xiàn)地市區(qū)域平臺全覆蓋。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)450億元。完成國家下達(dá)的節(jié)能減排進(jìn)度目標(biāo)。

 

　　2．重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　——扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能問責(zé)制度，定期發(fā)布節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。按期完成電機(jī)能效提升和注塑機(jī)節(jié)能改造任務(wù)。加快推進(jìn)省市企業(yè)三級能源管理中心平臺建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)建立能源管理體系，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能效對標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)用水效率。全省有用熱需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角地區(qū)有用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。全面推動工業(yè)鍋爐污染整治，強(qiáng)化電廠、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的脫硫脫硝運(yùn)行管理和石油煉制、化工等重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣排放的綜合治理。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳，各地級以上市政府）

 

　　——推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推動一批省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，創(chuàng)建1-2個(gè)國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬等五大行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。繼續(xù)深化粵港清潔生產(chǎn)合作，逐步擴(kuò)大“粵港清潔生產(chǎn)伙伴”標(biāo)志企業(yè)規(guī)模。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳，各地級以上市政府）

 

　　——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過國家項(xiàng)目扶持、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、開展項(xiàng)目對接等方式，培育一批“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)資源循環(huán)利用，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備（產(chǎn)品）。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳，各地級以上市政府）

 

　　——加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機(jī)制，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機(jī)制，綜合運(yùn)用差別電價(jià)、補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能加快退出。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、金融辦、廣東銀監(jiān)局等部門，各地級以上市政府）

 

　　三、保障措施

 

　　（九）深化體制機(jī)制改革。深化行政審批制度改革，落實(shí)取消行政審批事項(xiàng)、清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深化企業(yè)投資管理體制改革，認(rèn)真實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單、審批程序標(biāo)準(zhǔn)化清單和政府監(jiān)督管理清單，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，促進(jìn)民間資本投入工業(yè)領(lǐng)域。落實(shí)全面深化國有企業(yè)改革的意見，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改善國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有工業(yè)企業(yè)活力、控制力、影響力。支持非公有制工業(yè)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。（省發(fā)展改革委、編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委等部門，各地級以上市政府）

 

　?。ㄊI造工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2014〕12號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號），完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入機(jī)制，支持工業(yè)企業(yè)開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新能力。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法院作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。（省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、知識產(chǎn)權(quán)局等部門，各地級以上市政府）

 

　?。ㄊ唬┘涌熘卮蠊I(yè)項(xiàng)目建設(shè)。減少審批環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，在工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)境評估、資金籌措等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。將符合條件的工業(yè)重大項(xiàng)目優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目。積極保障工業(yè)企業(yè)用地，探索建立工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)平臺，建立工業(yè)用地供應(yīng)信息公開共享機(jī)制；進(jìn)一步完善“三舊”改造涉及的規(guī)劃管控、收益分配、稅收優(yōu)惠、糾紛調(diào)處、金融支持等方面的配套政策；各地在省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和先進(jìn)裝備制造業(yè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門，各地級以上市政府）

 

　?。ㄊ┌l(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。2015-2017年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排516億元，集中支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是安排技術(shù)改造資金168億元，其中企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金75億元、事后獎補(bǔ)資金93億元，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。二是安排財(cái)政資金143億元、減免稅費(fèi)及事后獎補(bǔ)等107億元，合計(jì)約250億元，支持珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。三是安排設(shè)立集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30億元，支持集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)。四是安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金約68億元，支持省產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、招商選資、企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)增效提質(zhì)。通過基金、股權(quán)投資、貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，進(jìn)一步激活現(xiàn)有各類財(cái)政專項(xiàng)資金的帶動作用，撬動更多社會資本投入工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)行動。（省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等部門，各地級以上市政府）

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)金融信貸支持。鼓勵省內(nèi)銀行業(yè)及金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高審批效率，以風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)為前提，對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)裝備制造業(yè)和智能制造等領(lǐng)域重大項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。鼓勵金融資本、風(fēng)投資金及民間資本集中投向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。制定出臺專項(xiàng)政策著力破解小微企業(yè)融資難。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。（省金融辦、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等部門，各地級以上市政府）

 

　　（十四）強(qiáng)化工業(yè)人才支撐。統(tǒng)籌并制定實(shí)施高效靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵和保障政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“南粵百杰培養(yǎng)工程”、“博士后培養(yǎng)工程”等重大人才項(xiàng)目，實(shí)施“廣東省博士后國際交流計(jì)劃”，重點(diǎn)支持工業(yè)領(lǐng)域高層次人才、緊缺型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和實(shí)用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。搭建協(xié)同育人平臺，開展招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)辦學(xué)主體作用，健全工業(yè)企業(yè)參與制度，聯(lián)合培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的技術(shù)技能人才。（省人力資源社會保障廳、教育廳等部門，各地級以上市政府）

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭建立實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃部門間聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計(jì)劃的實(shí)施，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工，加強(qiáng)配合。各市要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排。

 

　　（十六）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)2015年度目標(biāo)分解落實(shí)到各地（見附件2）。2016、2017年度目標(biāo)，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同有關(guān)部門于當(dāng)年2月底前分解落實(shí)到各地。各地要將工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作納入政府工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保落實(shí)到位。

 

　?。ㄊ撸╅_展跟蹤服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)水平。各地要建立健全重大工業(yè)項(xiàng)目動態(tài)跟蹤機(jī)制，切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，每年6月底、12月底前向省經(jīng)濟(jì)和信息化委報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)和各項(xiàng)工作進(jìn)展情況。

 

　?。ㄊ耍?qiáng)化督查考核。省政府定期組織對各地、各部門落實(shí)行動計(jì)劃的情況開展專項(xiàng)督查。省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭制定行動計(jì)劃的重點(diǎn)考核指標(biāo)，分別納入實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要和促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核體系。對完成重點(diǎn)考核指標(biāo)較好的地市予以通報(bào)表揚(yáng)，對未完成年度重點(diǎn)考核指標(biāo)且排名靠后的地市由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談市政府領(lǐng)導(dǎo)。