6月24日，國務(wù)院宣布成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院副總理馬凱任組長，國務(wù)院各部委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。如果加上習(xí)近平、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)人為制造業(yè)的站臺(tái)，這幾乎是國務(wù)院從國家層面組成的中國制造業(yè)迄今為止最高級(jí)別的工作小組。
此前一個(gè)月，由李克強(qiáng)簽署的《中國制造2025》發(fā)布，方案提出，中國將在10年后力爭進(jìn)入工業(yè)強(qiáng)國的行列，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的初步升級(jí)。
首先第一個(gè)問題，為什么要成立這樣一個(gè)高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)小組？
按照工作小組公布的工作職責(zé)，主要職業(yè)實(shí)際上有五項(xiàng)：統(tǒng)攬全局、頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)各方、協(xié)調(diào)各方，最后是督促檢查。這一工作職責(zé)安排至少說明幾點(diǎn)：
第一，制造業(yè)升級(jí)是一個(gè)自上而下的過程，是國家有計(jì)劃、有步驟推動(dòng)的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，地方必須與中央保持一致，既不能懈怠，也不能盲目過快。這實(shí)際上從《中國制造2025》選擇的十大核心突破的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)標(biāo)明清楚，工作小組的成立則是從制度層面加以確定。
第二，制造業(yè)升級(jí)是一個(gè)全社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)的升級(jí)，不是工信部一家的事情，也不僅僅是生產(chǎn)線的自動(dòng)化和實(shí)驗(yàn)室增加成果轉(zhuǎn)化率那么簡單。生產(chǎn)線改造、核心技術(shù)突破、人才培養(yǎng)、消費(fèi)模式變革是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的過程，資金、制度等方面則需要提供保障，各個(gè)主管部門都要以推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)為工作的著力點(diǎn)之一。
第三、制造業(yè)升級(jí)要合理有序推進(jìn)，避免新的無序競爭和新的產(chǎn)能過剩，特別是要抑制地方的投資沖動(dòng)。中國制造業(yè)升級(jí)第一步是優(yōu)化產(chǎn)能，解決目前各領(lǐng)域庫存過剩的問題，如果不對(duì)地方投資加以限制，不排除地方會(huì)打著“建設(shè)工業(yè)4.0樣板產(chǎn)業(yè)園”的名義，繼續(xù)加大過剩領(lǐng)域的投資。
第四、表明國家實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》的決心。中國宏觀經(jīng)濟(jì)仍然處于一個(gè)困難的時(shí)期，企業(yè)的升級(jí)則面臨著資金、人才、技術(shù)斷檔等多重因素的考驗(yàn)。在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對(duì)未來感到悲觀，而《中國制造2025》的升級(jí)路徑也千差萬別，此時(shí)國家推出領(lǐng)導(dǎo)小組，則希望繼續(xù)堅(jiān)持政策導(dǎo)向，把社會(huì)資源集中到制造業(yè)中。
第二個(gè)問題是，這些小組里面都有哪些部門？
答案其實(shí)非常清楚，按照國務(wù)院公布的信息，這里面幾乎囊括了我們熟悉的所有國務(wù)院部門，包括牽頭的工信部，主管投資的發(fā)改委，管錢的銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等，也有主管創(chuàng)新的科技部等。我們要分析的是，有幾個(gè)部門的出現(xiàn)是有特殊含義的：
第一，人力資源部、衛(wèi)計(jì)委和教育部的組合，這三個(gè)部門組合在一起幾戶掌管了中國龐大的人口和勞動(dòng)力培養(yǎng)工作，其作用在于為中國制造業(yè)升級(jí)輸送高端藍(lán)領(lǐng)工人，這個(gè)作用必須予以強(qiáng)調(diào)。
在過去三十年，中國制造業(yè)依靠廉價(jià)農(nóng)民工，但這一代人大部分將在5—10年后退休，制造業(yè)高端藍(lán)領(lǐng)的缺口已經(jīng)達(dá)到3500萬以上。如果我們不能在10年內(nèi)倚靠國家職業(yè)教育體系培養(yǎng)起一代藍(lán)領(lǐng)工人，那制造將會(huì)面臨非常棘手的難題，這絕不是危言聳聽。
第二是財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等管錢的部門。這些部門管理著中國的錢袋子，制造業(yè)大多數(shù)都是實(shí)體企業(yè)，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，企業(yè)資金“失血”已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的話題，260家規(guī)模以上制造類企業(yè)的經(jīng)營利潤遠(yuǎn)不及四家國有銀行多，如果資金幫扶和金融支持實(shí)體遲遲不能到位，那制造業(yè)升級(jí)就是一句空話。
第三是國資委。根據(jù)我們的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，此輪制造業(yè)升級(jí)中，國有企業(yè)扮演的角色應(yīng)該被進(jìn)一步提升，甚至可以說，在國家的整體制造業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略中，央企和國企將是主要的推動(dòng)力量。因?yàn)橄噍^于民企，前者更容易調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，獲得政府支持，從國家力推央企負(fù)責(zé)的高鐵、核電、特高壓等產(chǎn)業(yè)集群代表中國制造走出國門即可說明這一點(diǎn)。而現(xiàn)在的問題是，如何改進(jìn)國有企業(yè)的管理能力，使央企和國企發(fā)揮更正面的能量，這是國資委需要解決的問題。
第三個(gè)問題是，關(guān)于《中國制造2025》要解釋清楚哪些誤區(qū)？
第一是，制造業(yè)升級(jí)不是消滅中小企業(yè)。結(jié)論恰恰相反，中國大企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備大多數(shù)供給了中小企業(yè)使用，而后者占據(jù)了中國企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了60%的經(jīng)濟(jì)總量。現(xiàn)在可以比較清楚地判定中國企業(yè)升級(jí)的路徑：大企業(yè)轉(zhuǎn)型智能服務(wù)商，告別單純的低端制造，邁向高端制造，而中小企業(yè)順利承接高端的設(shè)備和生產(chǎn)線，完成以往由大企業(yè)承擔(dān)的工作。
第二、制造業(yè)升級(jí)不等于全盤自動(dòng)化。在過去一年，使用以工業(yè)機(jī)器人[1.52% 資金 研報(bào)]為代表的自動(dòng)化設(shè)備已經(jīng)成為判定企業(yè)是否升級(jí)的重要標(biāo)志，這里面有幾個(gè)很大的誤區(qū)，即：制造業(yè)有75%的工作需要人工手動(dòng)完成，這些是機(jī)器人無法替代的；生產(chǎn)線采用自動(dòng)化設(shè)備首要目的不一定是減少人工的使用，而是提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)工藝。不是每一家企業(yè)都有實(shí)力和必要使用自動(dòng)化設(shè)備，切勿拔苗助長。
第三、制造業(yè)升級(jí)不是走向私人訂制。在過去一年，關(guān)于德國工業(yè)4.0滿足私人訂制的說法很多，乃至大部分人在理解《中國制造2025》的時(shí)候，都把實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的私人訂制作為一個(gè)目的，這又掉入了另外一個(gè)誤區(qū)。實(shí)際上，目前中國大多數(shù)制造企業(yè)，在滿足單一產(chǎn)品的個(gè)性化要求方面都可以做到，問題是如何解決批量化生產(chǎn)和私人訂制之間的矛盾。即使是工藝制造先進(jìn)的德國，單一定制產(chǎn)品的成本也非常高昂。
需要說清楚的是，能滿足私人訂制的大多數(shù)是裝配行業(yè)如家電、電腦等，消費(fèi)者可以根據(jù)喜好選擇不同的配件進(jìn)行組裝，但需要注意的是，其用來組裝的基礎(chǔ)配件仍然是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的，而這個(gè)要求在鋼鐵等大批量生產(chǎn)行業(yè)里是不能滿足的。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，私人訂制最可能的發(fā)展方式是滿足大客戶“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的個(gè)性化需求”，三個(gè)條件缺一不可。
第四個(gè)問題，成立之后的領(lǐng)導(dǎo)小組，最有可能產(chǎn)生的作用是什么？
從目前我們調(diào)研的情況來看，成立這樣一個(gè)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)小組，最大的作用是協(xié)調(diào)國家和地方的步調(diào)，集中社會(huì)資源，按照步驟逐一實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》確定的目標(biāo)。
其次，這種自上而下的政策驅(qū)動(dòng)型制度架構(gòu)，有利于避免不同的政府部門和企業(yè)陷入一些誤區(qū)，走了彎路，更避免部門之間的政策“掐架”，打通中南海的政策到生產(chǎn)車間的落實(shí)之間的無障礙通道。
