做強(qiáng)職教，三大困局待解
困局一：在校生規(guī)模逐年攀升，經(jīng)費(fèi)占比卻連年下降，低投入難保穩(wěn)發(fā)展。
2012年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例為12.10%，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規(guī)模在各級(jí)各類學(xué)生總規(guī)模中占比從4.36%升至6.94%，但經(jīng)費(fèi)占比從12.67%降至6.9%，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從11.41%降至7.02%。
教育部資料顯示，“十一五”以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入超過(guò)500億元，但主要是專項(xiàng)撥款。而支撐職業(yè)教育學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)的生均撥款，卻遲遲難以落實(shí)。
1996年通過(guò)的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而到2014年，僅有15個(gè)省份出臺(tái)了高職標(biāo)準(zhǔn)，18個(gè)省份出臺(tái)了中職標(biāo)準(zhǔn)。
困局二：校企合作不深，職教辦學(xué)不“接地氣”。
蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院2004年成立后，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)聚集了200多家德資企業(yè)。
“很多小企業(yè)沒(méi)有能力自建培訓(xùn)中心，學(xué)校起到了‘跨企業(yè)培訓(xùn)中心’的作用。”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)魏曉鋒說(shuō)。
校企合作的深入，需要激發(fā)行業(yè)、企業(yè)熱情，甚至參與辦學(xué)。然而，我國(guó)職業(yè)教育從企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)，到劃歸教育部門(mén)主管，再回到企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)的歷程，讓不少有能力、有意愿合作的企業(yè)始終持觀望態(tài)度。
“1999年前后，600所高職升了本科，現(xiàn)在又說(shuō)要轉(zhuǎn)回‘應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)’，這讓學(xué)生、學(xué)校難以適應(yīng)。”上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)說(shuō)。
困局三：社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的“權(quán)利”“義務(wù)”尚不明確。
十多年來(lái)，民辦職業(yè)教育贏得了市場(chǎng)。
山東藍(lán)翔高級(jí)技工學(xué)校部分畢業(yè)生被用人單位提前半年就預(yù)定了，有的企業(yè)還按每名學(xué)生1000元至3000元給學(xué)校“就業(yè)費(fèi)”。
“學(xué)校有1萬(wàn)多家協(xié)議用人單位，一些熱門(mén)專業(yè)每年培養(yǎng)的學(xué)生都不夠分。”北京新東方烹飪學(xué)校校長(zhǎng)潘耀才說(shuō)。
但“權(quán)利”“義務(wù)”不明確、辦學(xué)地位不平等、辦學(xué)自主性不充分等問(wèn)題制約著民辦職業(yè)教育的發(fā)展。
廣東格力職業(yè)學(xué)院籌建辦負(fù)責(zé)人夏昌祥說(shuō)，要企業(yè)深度參與，首先要明確以資本、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)可以享受的權(quán)利，以及必需的義務(wù)。
“職業(yè)教育辦學(xué)以公辦為主體，導(dǎo)致民辦教育不受重視，財(cái)政上也無(wú)法享受和公辦同樣的撥款政策。”魏曉鋒說(shuō)。
“教育部門(mén)批準(zhǔn)我們成立學(xué)校并且每年評(píng)估，結(jié)果還是不承認(rèn)我們的學(xué)歷。讓企業(yè)每年投那么多錢(qián)，只是為了安排那些統(tǒng)招剩下的學(xué)生嗎？”北京華夏管理學(xué)院院長(zhǎng)姜嵐昕不解。
打破藩籬，職業(yè)教育“藍(lán)海”在前
2014年5月下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》描繪了職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
據(jù)介紹，5年來(lái)職業(yè)教育已經(jīng)培養(yǎng)了5000萬(wàn)名中高級(jí)技術(shù)技能人才。江蘇、湖北、廣西、甘肅等省探索打通“斷頭路”，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科教育分級(jí)培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)。
然而，職教改革真正落實(shí)仍需各方打破藩籬、達(dá)成共識(shí)。
教育部相關(guān)人士向記者透露，目前畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)接，還需各部門(mén)加強(qiáng)溝通。與此類似的還有《職業(yè)教育法》的修訂。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過(guò)多而規(guī)范性操作性條款不足等問(wèn)題。相關(guān)修法事項(xiàng)數(shù)年前已被列入規(guī)劃。
