在經(jīng)濟(jì)下行壓力與日俱增的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，令人又一次切實(shí)地感受到制造業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中沉甸甸的分量。這份2萬(wàn)余字的文件提出，通過(guò)“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，還針對(duì)2020年和2025年中國(guó)制造業(yè)的各項(xiàng)主要指標(biāo)—制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字化水平、節(jié)能環(huán)保等各方面，以及重點(diǎn)領(lǐng)域—信息技術(shù)、數(shù)控機(jī)器人、航空航天、新能源、新材料等，提出了具體規(guī)劃。而要打造“中國(guó)制造升級(jí)版”，“市場(chǎng)”和“開(kāi)放”是兩個(gè)重要的關(guān)鍵詞。
制造大國(guó)的回歸
沒(méi)有一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)不是因制造業(yè)強(qiáng)而強(qiáng)，因制造業(yè)衰而衰。
《中國(guó)制造2025》規(guī)劃是在今年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上首次提出的，如果將它理解為試圖解決國(guó)有企業(yè)普遍效率低下和提高它們競(jìng)爭(zhēng)力的又一次努力，這并不是什么新鮮事，但放到當(dāng)前中國(guó)與世界制造業(yè)所面臨的風(fēng)云際會(huì)的大背景下來(lái)審視，這一次很可能與以往顯著不同。
2011年3月中旬，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視（IHSGlobalInsight）發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告指出，中國(guó)已在2010年超越美國(guó)，成為全球制造業(yè)產(chǎn)出最高的國(guó)家。在當(dāng)年的世界制造業(yè)總產(chǎn)值中，中國(guó)和美國(guó)分別占了19.8%和19.4%。
中國(guó)上一次坐上世界第一制造業(yè)大國(guó)的寶座，是在1830年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)在全球制造業(yè)總產(chǎn)值中所占份額約為30%。自那以后，隨著“康乾盛世”帶來(lái)的一段將近150年的人口增長(zhǎng)周期接近尾聲，中國(guó)制造業(yè)的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張趨于停滯。與此同時(shí)，憑借工業(yè)革命造就的一日千里的技術(shù)進(jìn)步，英國(guó)迅速崛起，成為真正現(xiàn)代意義上的“世界工廠(chǎng)”，并將這一地位保持了約50年。1885年前后，新興大國(guó)美國(guó)擠掉英國(guó)，登上全球頭號(hào)制造業(yè)大國(guó)位置，并穩(wěn)坐寶座一個(gè)多世紀(jì)。而在這期間，中國(guó)在全球制造業(yè)中的份額從1830年的30%降至1900年的6%，在1990年進(jìn)一步降至3%。
因此，對(duì)中國(guó)而言，將美國(guó)從全球制造業(yè)老大的位置上擠下來(lái)，不過(guò)是恢復(fù)了近200年前屬于自己的位置而已。但站在西方的視角看，這卻是一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻。按照一些經(jīng)濟(jì)史學(xué)家的說(shuō)法，中國(guó)回歸世界第一制造業(yè)大國(guó)，標(biāo)志著“經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)500年的周期已經(jīng)走到盡頭”。
自工業(yè)革命以來(lái)，制造業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，它的強(qiáng)盛與否不僅與老百姓的生活水準(zhǔn)息息相關(guān)，還直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。雖然半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，制造業(yè)占GDP比重出現(xiàn)了全球性下降（根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，1970年以來(lái)，全球制造業(yè)占GDP名義比重由26%下降至16%），但無(wú)論從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、拉動(dòng)社會(huì)需求還是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等各方面來(lái)看，制造業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)各門(mén)類(lèi)中最不可或缺的基礎(chǔ)部門(mén)。縱觀公元1500年以來(lái)的世界現(xiàn)代史，可以說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)不是因制造業(yè)強(qiáng)而強(qiáng)，因制造業(yè)衰而衰。
改革開(kāi)放以后，得益于國(guó)家政策的放寬和優(yōu)惠，海外資本大規(guī)模涌入、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我國(guó)利用勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，承接了發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。尤其是加入WTO以來(lái)的10多年里，依托龐大的出口市場(chǎng)，中國(guó)迅速建立起從紡織、輕工到鋼鐵、電子等門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系，一躍成為“世界工廠(chǎng)”。
中國(guó)制造的短板
“中國(guó)制造大而不強(qiáng)”，靠廉價(jià)取勝的“中國(guó)制造”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)走到盡頭。
“世界第一制造業(yè)大國(guó)”的盛名并不能掩蓋“中國(guó)制造”的顯著短板，這體現(xiàn)在橫向和縱向兩個(gè)方面。
從橫向比較來(lái)看，正如有識(shí)之士一再指出的，“中國(guó)制造大而不強(qiáng)”。鑒于當(dāng)今全球化的研發(fā)和生產(chǎn)模式，“中國(guó)制造”的總產(chǎn)值雖高，但留在國(guó)內(nèi)的利潤(rùn)只是其中微薄的一小部分，大頭都被位于價(jià)值鏈上游的西方發(fā)達(dá)國(guó)家拿走了。
從縱向態(tài)勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的“世界工廠(chǎng)”地位正受到威脅。
首先是不斷上漲的勞動(dòng)力成本對(duì)中國(guó)“世界低薪工廠(chǎng)”地位的蠶食。
研究顯示，2005年至2010年，中國(guó)工人的平均薪酬增長(zhǎng)70%，而且近年來(lái)仍在以年均15%到20%的速度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)的剩余勞動(dòng)力在2007年便已顯不足，普通勞動(dòng)力正由全面過(guò)剩向結(jié)構(gòu)短缺轉(zhuǎn)變。未來(lái)，這種趨勢(shì)將會(huì)加速，有人因此預(yù)測(cè)，5到10年內(nèi)中國(guó)的低工資優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸消失。事實(shí)上，在那些由大批低薪工人制造出來(lái)的低附加值出口商品中，中國(guó)所占份額已經(jīng)見(jiàn)頂，諸多傳統(tǒng)的“MadeinChina（中國(guó)制造）”正被“MadeinVietnam（越南制造）”“MadeinIndonesia（印度尼西亞制造）”等取代。
其次，人民幣不斷升值是中國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失的另一重要因素。過(guò)去短短10年里，人民幣兌美元的匯率上升近30%，隨著人民幣的進(jìn)一步升值，未來(lái)“中國(guó)制造”將會(huì)變得越來(lái)越昂貴。
所有這一切都表明，靠廉價(jià)取勝的“中國(guó)制造”的傳統(tǒng)模式已經(jīng)走到盡頭。
中國(guó)制造的方向
要在最短的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取將中國(guó)在世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置從中低端提升到中高端。
反觀世界潮流，此消彼長(zhǎng)，不進(jìn)則退。
西方有人歡欣鼓舞地預(yù)告，隨著以信息、生物等為代表的新一代尖端高新技術(shù)（3D打印就是其中的典型例子）的飛速發(fā)展，世界將在21世紀(jì)上半葉迎來(lái)“第二次機(jī)器時(shí)代”或“第三次工業(yè)革命”，美國(guó)和西方也將經(jīng)歷一個(gè)“再工業(yè)化階段”。它將幫助“美國(guó)制造”在短暫下滑后迅速東山再起，重新奪回優(yōu)勢(shì)。
最近幾年里，中國(guó)等國(guó)家迅速上漲的勞動(dòng)力價(jià)格、原材料和海運(yùn)成本的提高、美國(guó)各州大幅度的稅收優(yōu)惠等因素綜合在一起，正導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)放緩和停止將生產(chǎn)業(yè)務(wù)外包到海外的長(zhǎng)期做法。同時(shí)，美國(guó)還擁有巨大的生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，這體現(xiàn)于這樣一個(gè)事實(shí)：美國(guó)制造業(yè)在2010年的產(chǎn)出略低于中國(guó)，卻只有1150萬(wàn)工人，中國(guó)制造業(yè)則雇用了1億人。而且，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出中，很大一部分來(lái)自美國(guó)企業(yè)的中國(guó)子公司，并基于源自美國(guó)的技術(shù)和管理。
可以預(yù)見(jiàn)，先進(jìn)的美國(guó)企業(yè)正在把世界制造業(yè)帶上一個(gè)全新的層面。
正如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中所清醒認(rèn)識(shí)到的，“新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)……全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生重大調(diào)整，我國(guó)在新一輪發(fā)展中面臨巨大挑戰(zhàn)……但我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)……”
正是基于這樣的緊迫形勢(shì)，這份10年規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌的轉(zhuǎn)變，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略任務(wù)。
換言之，就是要在最短的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取將中國(guó)在世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的位置從中低端提升到中高端。
轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵
“中國(guó)制造2025”很可能不再是純粹的“中國(guó)制造”，而是“世界制造”。
中國(guó)制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，就像整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要升級(jí)轉(zhuǎn)型一樣，但如何打造“中國(guó)制造升級(jí)版”，人們卻有著南轅北轍的看法。
從某種意義上說(shuō)，未來(lái)總是蘊(yùn)含在歷史之中。檢視改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的歷程，我們能夠從中獲得許多教誨和啟發(fā)。
我們首先應(yīng)牢記這一點(diǎn)：與農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相比，中國(guó)制造業(yè)的成功和進(jìn)步是最明顯的；與一些一向被冠以所謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的高端制造或服務(wù)業(yè)相比，中國(guó)的中低端制造業(yè)的成功尤其明顯。這種成功，不是因?yàn)閲?guó)家給予了它們特別的照顧，恰恰是因?yàn)閲?guó)家對(duì)它們的放任自流。
因此，“中國(guó)制造2025”的第一個(gè)關(guān)鍵詞，也是最重要的，是市場(chǎng)。市場(chǎng)對(duì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義體現(xiàn)在生產(chǎn)與消費(fèi)兩端。
要知道，最先感受到勞動(dòng)力成本上漲和人民幣升值壓力的就是企業(yè)。只要沒(méi)有來(lái)自市場(chǎng)以外的其他信號(hào)的干擾，企業(yè)為了繼續(xù)生存，會(huì)自動(dòng)朝各種方向探索升級(jí)轉(zhuǎn)型的可能性。而且，無(wú)論在對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的敏感度還是轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力等方面，企業(yè)家都要比官員強(qiáng)得多。
研究表明，中國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本上漲和人民幣堅(jiān)挺有著很強(qiáng)的適應(yīng)能力。只要生產(chǎn)率能與工資水平保持同步，中國(guó)就可以在提高工資水平的同時(shí)，保持一如既往的競(jìng)爭(zhēng)力。以西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然很低。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的平均產(chǎn)出為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的12倍，這意味著中國(guó)制造業(yè)仍有很大的提升空間。
此外，中國(guó)在過(guò)去30多年里，已經(jīng)建立起世界上最完備的供應(yīng)鏈，這是比勞動(dòng)力成本更重要的優(yōu)勢(shì)。從小到螺絲、大到液晶顯示屏，全球沒(méi)有任何一個(gè)地方能像中國(guó)那樣以最低廉的價(jià)格和最快的速度得到配送。已故的蘋(píng)果公司前首席執(zhí)行官喬布斯曾直率地對(duì)奧巴馬總統(tǒng)說(shuō)，鑒于“中國(guó)在供應(yīng)鏈方面無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)要想在制造業(yè)上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是“不可能的”。而作為一種自發(fā)的“生態(tài)系統(tǒng)”，完備的供應(yīng)鏈不可能是任何人有意識(shí)地規(guī)劃出來(lái)的，只能是市場(chǎng)需求催生的。
再?gòu)男枨蠖丝矗瑢?duì)于越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)人生活水平的提高，成本優(yōu)勢(shì)已退居其次，未來(lái)幾十年，中國(guó)消費(fèi)者的“龐大需求”足以讓中國(guó)繼續(xù)在制造業(yè)頭把交椅上坐一段時(shí)間。全球最大的會(huì)計(jì)暨顧問(wèn)公司德勤認(rèn)為，這將保證中國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在當(dāng)前以及未來(lái)五年繼續(xù)位居世界第一。
眾所周知，需求比生產(chǎn)更加來(lái)自市場(chǎng)。這里順便指出，將所謂“先進(jìn)產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單定義為“高科技產(chǎn)業(yè)”，可能是當(dāng)前中國(guó)輿論的最大誤區(qū)。真正的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，永遠(yuǎn)是那些利潤(rùn)率最高的產(chǎn)業(yè)，而利潤(rùn)只可能來(lái)自市場(chǎng)對(duì)它的強(qiáng)烈需求。一個(gè)得不到市場(chǎng)需求方認(rèn)可的產(chǎn)品，它的科技含量再高，也不會(huì)是有前途的產(chǎn)品。
改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)進(jìn)步的歷程還告訴我們另一個(gè)關(guān)鍵詞：開(kāi)放。
開(kāi)放，意味著龐大的產(chǎn)品出口市場(chǎng)，也意味著外部的資金、技術(shù)、管理和模式。未來(lái)，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的新技術(shù)和新理念對(duì)中國(guó)制造業(yè)的提升作用將越來(lái)越呈現(xiàn)出不可或缺的重要性。我們甚至可以說(shuō)，在一個(gè)更加全球化的時(shí)代，“中國(guó)制造2025”很可能不再是純粹的“中國(guó)制造”，而是“世界制造”。因此，離開(kāi)對(duì)外開(kāi)放來(lái)談中國(guó)制造轉(zhuǎn)型將是緣木求魚(yú)。
那么，在打造“中國(guó)制造升級(jí)版”的過(guò)程中，政府應(yīng)該做什么呢？或者說(shuō)政府有什么可以做的呢？
我的答案很簡(jiǎn)單，政府有兩方面的事情可以做：第一，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放手讓市場(chǎng)去自我調(diào)節(jié)；第二，從過(guò)去30多年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建設(shè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施及提供齊全的社會(huì)公共品，是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能作出的最大貢獻(xiàn)。
就中國(guó)而言，上述兩條中的第一條，也就是放松管制、促進(jìn)市場(chǎng)自由在現(xiàn)階段是第一位的—中國(guó)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的最大障礙不是企業(yè)做得不夠多，而是政府做得太多。而對(duì)于第二條，目前中國(guó)已建成了比許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要更齊備的基礎(chǔ)設(shè)施硬件，未來(lái)政府的著力方向應(yīng)當(dāng)是提供更優(yōu)質(zhì)的軟件公共服務(wù)。可是，這項(xiàng)工作既牽涉政府自身改革，又缺乏政績(jī)動(dòng)力，遠(yuǎn)不會(huì)像“鐵公機(jī)”的建設(shè)來(lái)得那么立竿見(jiàn)影。
