美國智庫新美國安全中心2014年1月發(fā)表了新美國安全中心首席執(zhí)行官羅伯特?沃克與新美國安全中心執(zhí)行副總裁兼研究主任肖恩?布里姆利合撰的研究報(bào)告：20YY: Preparing for War in the Robotic Age。報(bào)告稱，“機(jī)器人時(shí)代戰(zhàn)爭已經(jīng)不是科幻小說”，并強(qiáng)調(diào)對(duì)于美國及其盟友、伙伴和對(duì)手而言，在一個(gè)新的時(shí)代里，無人和自主武器系統(tǒng)將在未來戰(zhàn)爭中扮演核心角色，呼吁美國必須為此做好準(zhǔn)備。文章編譯如下：
一、執(zhí)行摘要
過去的幾十年間，美國在以精確制導(dǎo)彈藥和一體化作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)為中心的作戰(zhàn)領(lǐng)域一直是一個(gè)積極的推動(dòng)者。這些創(chuàng)新已經(jīng)確保美軍在太空、空中、水面和水下作戰(zhàn)中沒有任何競爭對(duì)手，在常規(guī)部隊(duì)之間的地面戰(zhàn)爭中更是擁有壓倒性優(yōu)勢(shì)。出于各種各樣的原因——新興大國的地緣政治、技術(shù)在全球范圍的擴(kuò)散以及主要對(duì)手的反制舉措——美國在這一領(lǐng)域所擁有的領(lǐng)先地位開始被削弱。
因此，在不遠(yuǎn)的將來，美國的軍事家和軍隊(duì)規(guī)劃人員將會(huì)看到，精確制導(dǎo)武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)將廣泛擴(kuò)散，并將被國家及非國家形態(tài)的軍事勢(shì)力運(yùn)用于所有軍事行動(dòng)中。五角大樓、白宮和國會(huì)山的高級(jí)軍隊(duì)規(guī)劃人員和決策者逐漸認(rèn)識(shí)到與這種擁有尖端武器的對(duì)手作戰(zhàn)的成本以及潛在的挑戰(zhàn)，為了對(duì)抗這種能夠密集發(fā)射制導(dǎo)彈藥的對(duì)手，美軍還有許多工作要做。
對(duì)于美國及其盟國、合作伙伴以及他的對(duì)手而言，他們正進(jìn)入一個(gè)全新的作戰(zhàn)領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域，無人駕駛系統(tǒng)和自主系統(tǒng)將發(fā)揮核心作用。美國國防部領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在就應(yīng)該開始為這個(gè)不太遙遠(yuǎn)的未來——機(jī)器人時(shí)代的戰(zhàn)爭——做好準(zhǔn)備。
美軍對(duì)于無人駕駛系統(tǒng)非常熟悉，過去十年中，他們?cè)谝晾恕⒏缓购推渌貐^(qū)廣泛運(yùn)用了無人駕駛系統(tǒng)，有時(shí)甚至以戲劇性的方式來運(yùn)用它們。但是這些空中和地面無人駕駛系統(tǒng)主要以遠(yuǎn)程遙控為主，它們將很快被越來越多的自主系統(tǒng)在所有物理運(yùn)營領(lǐng)域（空中、海上、水下、陸地和空間）以及所有的軍事行動(dòng)中取代。美國必須發(fā)展這些自主系統(tǒng)，除了作戰(zhàn)必要性以外，還因?yàn)槿肆Y源成本和傳統(tǒng)載人作戰(zhàn)平臺(tái)的發(fā)展成本正在以不可持續(xù)的速度增加。
不同于冷戰(zhàn)期間，先進(jìn)的技術(shù)，例如導(dǎo)彈、制導(dǎo)彈藥、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星、全球定位和隱形技術(shù)主要源于政府主導(dǎo)的國家安全研究和發(fā)展戰(zhàn)略，邁向機(jī)器人時(shí)代的步伐并不是由美國的軍事-工業(yè)復(fù)合體所主導(dǎo)。當(dāng)軍工企業(yè)專注于先進(jìn)的隱形系統(tǒng)、電子武器、通信保護(hù)等領(lǐng)域時(shí)，專注于生產(chǎn)消費(fèi)品和電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公司正在推動(dòng)許多其他關(guān)鍵使能技術(shù)，例如，先進(jìn)的計(jì)算和“大數(shù)據(jù)”、自動(dòng)化、人工智能、微型化、累積制造（additive manufacturing）和超小高能電力系統(tǒng)。所有這些技術(shù)——在繁華的商業(yè)計(jì)算和機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域取得了驚人的進(jìn)展——都可被用于制造更為復(fù)雜、可靠的無人和自主武器系統(tǒng)。
新的作戰(zhàn)體系中，制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面擴(kuò)散，無人和自主武器系統(tǒng)成為作戰(zhàn)的核心將需要一段時(shí)間才能完全顯現(xiàn)。因此，為了避免關(guān)于它發(fā)生在1年或者10年之后而進(jìn)行的不必要爭論，我們稱之為“20YY年”時(shí)代。然而，它的一些影響已經(jīng)越來越明顯。
基于無人和自主武器系統(tǒng)的作戰(zhàn)體系有可能改變我們國防戰(zhàn)略中的基本核心概念，包括威懾、保障、勸阻、強(qiáng)制等。這些系統(tǒng)將擁有與它們的載人“同行”不同的特點(diǎn)，也將改變美軍在全球基地的布局及軍方高層對(duì)使用武力的決策過程。在此背景下，當(dāng)局勢(shì)緊張時(shí)，維持穩(wěn)定將變得更為困難。在機(jī)器人戰(zhàn)爭時(shí)代，有人和無人戰(zhàn)斗系統(tǒng)在美軍中的融合過程將不可避免地引起深刻爭論，其中包括美軍的作用及使命、采用全新技術(shù)優(yōu)勢(shì)的行動(dòng)理念及使用無人和自主武器系統(tǒng)帶來的道德爭議和士氣問題。在進(jìn)入無人和自主武器系統(tǒng)時(shí)代后，諸如進(jìn)攻性和防御性的軍事戰(zhàn)略之間的關(guān)系，或者規(guī)模、速度和范圍的相互作用之類的基本的軍事準(zhǔn)則都會(huì)受到很大的影響。
20YY年的作戰(zhàn)模式已經(jīng)不是科幻小說。該報(bào)告概述了為什么我們相信這種轉(zhuǎn)變即將到來，對(duì)于美國國防戰(zhàn)略和國家安全它預(yù)示著什么，以及國防部為何以及如何利用這一不可避免的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)國防預(yù)算持續(xù)低迷的時(shí)期，如果政策制定者能夠做出明智的選擇，對(duì)于未來美國軍隊(duì)的正確布局將是一個(gè)難得一見的機(jī)會(huì)。但是，巨大的風(fēng)險(xiǎn)也與這一機(jī)會(huì)同在，如果決策失誤和不能快速認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，則會(huì)將未來的美軍置于不必要的風(fēng)險(xiǎn)之中。
二、潛在的不連續(xù)變化的時(shí)期
因?yàn)槊儡姴邉澣藛T一直尋求針對(duì)潛在對(duì)手保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，所以在冷戰(zhàn)期間，實(shí)現(xiàn)和保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為了美國大戰(zhàn)略的核心要素。據(jù)認(rèn)為，前蘇聯(lián)在常規(guī)部隊(duì)數(shù)量方面占有顯著優(yōu)勢(shì)，美國之所以能夠戰(zhàn)勝它，技術(shù)優(yōu)勢(shì)在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。最終，美國的技術(shù)補(bǔ)償戰(zhàn)略抵消了前蘇聯(lián)傳統(tǒng)威懾（以及核威懾），并幫助美國贏得了冷戰(zhàn)。在前蘇聯(lián)帝國解體后的二十年間，技術(shù)優(yōu)勢(shì)使美軍的軍事優(yōu)勢(shì)從未受到挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)潛在對(duì)手國家保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在被認(rèn)為是任何美國國防戰(zhàn)略的一個(gè)基本方面。
然而，與前蘇聯(lián)激烈的軍事技術(shù)競爭導(dǎo)致了今天的許多創(chuàng)新——導(dǎo)彈、空間系統(tǒng)、制導(dǎo)武器、隱形技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)——廣泛擴(kuò)散，足以對(duì)美國傳統(tǒng)的力量投送形式構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，軍隊(duì)規(guī)劃人員現(xiàn)在必須假設(shè)，在將來的某種情況下，美軍可能被迫為了戰(zhàn)區(qū)介入和自由機(jī)動(dòng)而以二戰(zhàn)以來沒有見過的方式進(jìn)行作戰(zhàn)。這種新興的反介入-力量投送競爭的后果是目前發(fā)生在五角大樓的各種高級(jí)別辯論的組成部分，并且迫使高層領(lǐng)導(dǎo)人重新考慮美國的全球防御態(tài)勢(shì)，修改其應(yīng)急計(jì)劃和優(yōu)先采購項(xiàng)目。
正在規(guī)劃中的反介入武器在世界各地廣泛擴(kuò)散，在任何情況下它們都將是一種挑戰(zhàn)。突然使用新的、潛在的顛覆性技術(shù)可能會(huì)導(dǎo)致作戰(zhàn)實(shí)施出現(xiàn)明顯中斷，這使得挑戰(zhàn)變得更加復(fù)雜。在這些挑戰(zhàn)中，首當(dāng)其沖的是無人駕駛系統(tǒng)的崛起和快速擴(kuò)散。無人駕駛系統(tǒng)已經(jīng)深刻地重塑了美國的國防戰(zhàn)略和優(yōu)先采購事項(xiàng)，并且在世界各地的軍隊(duì)中變得日益重要。數(shù)以千計(jì)的各類無人駕駛系統(tǒng)目前已經(jīng)加入了美國軍隊(duì)服役。迄今為止，世界上至少有75個(gè)國家正在投資研發(fā)無人駕駛系統(tǒng)。其他新興技術(shù)也有可能會(huì)破壞全球軍事平衡，這些技術(shù)包括：進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)工具；先進(jìn)計(jì)算；人工智能；光學(xué)信息平臺(tái)傳感器；諸如定向能、電磁軌道炮和高功率微波武器之類的電子武器；累積制造和3-D打印技術(shù)；合成生物學(xué)；以及提高人類在戰(zhàn)場能力方面的技術(shù)。所有這些技術(shù)——主要是由需求和商業(yè)部門的進(jìn)步所驅(qū)動(dòng)——目前已經(jīng)出現(xiàn)，并且有可能引發(fā)新的“軍事技術(shù)革命”。
當(dāng)新的軍事技術(shù)、作戰(zhàn)理念和組織與軍事技術(shù)革命相結(jié)合，將會(huì)顯著改善軍隊(duì)的效用和作戰(zhàn)潛能。軍事理論家認(rèn)為，軍事技術(shù)革命往往與戰(zhàn)爭中更廣泛的革命相關(guān)，急速的、不連續(xù)的改變時(shí)期為進(jìn)行戰(zhàn)爭提供過時(shí)的或現(xiàn)有軍事政權(quán)最常用的手段。這些變化可能適用于軍事相關(guān)技術(shù)、作戰(zhàn)理念、組織方式、可利用的資源，或者這幾種事物的組合。它們還經(jīng)常與更廣泛的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)變革聯(lián)系在一起。軍事技術(shù)革命的發(fā)展可能是迅速的或者在到達(dá)革命閾值之前逐漸展開。一旦發(fā)生這種情況，現(xiàn)有的軍事體系往往被新的更占主導(dǎo)地位的技術(shù)所顛覆，從而遠(yuǎn)離原有的作戰(zhàn)方式。
本文的前提是，在未來幾十年可能會(huì)看到，有一段時(shí)間，技術(shù)和作戰(zhàn)不再發(fā)生連續(xù)變化。這一前提是基于4種預(yù)期的趨勢(shì)。首先，隨著制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷成熟，美國在這一領(lǐng)域所享有的長期壟斷地位正在逐漸削弱，因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)已經(jīng)廣泛擴(kuò)算，許多國家和非國家行為者都掌握了此項(xiàng)技術(shù)。這將需要軍隊(duì)去開發(fā)出新的方法和手段在比以往任何時(shí)候都更具殺傷力的戰(zhàn)場上作戰(zhàn)和生存。其次，制導(dǎo)彈藥在戰(zhàn)爭中的殺傷力不斷增加，再加上人力資源和載人作戰(zhàn)系統(tǒng)成本上升以及他們相應(yīng)減少的數(shù)量，將有可能導(dǎo)致形成一支雖然作戰(zhàn)效能很高但是規(guī)模較小的美軍，這支軍隊(duì)可能沒有足夠的數(shù)量來對(duì)抗老謀深算的對(duì)手。第三，計(jì)算能力、大數(shù)據(jù)、人工智能、微型化、機(jī)器人和累積制造的發(fā)展一日千里，這些技術(shù)將導(dǎo)致無人駕駛系統(tǒng)日益強(qiáng)大、自動(dòng)化的程度更高并且更具成本效益。第四，隨著越來越多的對(duì)手開始使用制導(dǎo)彈藥，以及大量有效且成本低廉的無人駕駛系統(tǒng)迅速擴(kuò)散，都有可能使美軍在常規(guī)戰(zhàn)爭中捉襟見肘。因?yàn)槿肆Y源和載人平臺(tái)的高成本，走向更大戰(zhàn)場的動(dòng)力更可能體現(xiàn)在更多的數(shù)字化無人駕駛系統(tǒng)，而不是更多的士兵或更大的載人系統(tǒng)。
我們猜測，這4種趨勢(shì)可能引發(fā)新的無人軍事技術(shù)革命，甚至有可能在戰(zhàn)爭中引發(fā)更廣泛的革命。為了在從一種作戰(zhàn)體系過渡到另一種作戰(zhàn)體系期間和之后保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，國防部必須從現(xiàn)在就開始為它做好準(zhǔn)備。然而，美軍剛剛開始掌握日益成熟的制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系所帶來的作戰(zhàn)和組織方式。
雖然美軍對(duì)于機(jī)器人作戰(zhàn)體系密切關(guān)注，但是它不夠成熟。因此，國防部在未來的國防縮編過程中面臨決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，如果五角大樓希望美軍能夠?yàn)槲磥頍o處不在的無人駕駛和自主武器系統(tǒng)做好準(zhǔn)備，那么就必須優(yōu)先選擇一些計(jì)劃。為了讓美軍既能夠承受這些風(fēng)雨的襲擊，又能夠把握真正的機(jī)會(huì)來擴(kuò)展美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，國防部必須盡快推動(dòng)關(guān)于戰(zhàn)爭性質(zhì)的變化、新的系統(tǒng)、組織和所需要實(shí)施的作戰(zhàn)理念的新的思考和研究。
三、制導(dǎo)武器戰(zhàn)爭的崛起
然而，在探索戰(zhàn)爭中任何潛在的未來革命的輪廓之前，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的作戰(zhàn)體系是至關(guān)重要的，在當(dāng)前的戰(zhàn)斗中，精確制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)越來越占據(jù)主導(dǎo)地位。
自從穴居人第一次拿起木棒擴(kuò)大自己的領(lǐng)土，從防區(qū)外距離打擊敵人在戰(zhàn)爭中一直是一個(gè)關(guān)鍵。從前，人們?cè)趹?zhàn)斗中互相投擲石塊和長矛，后來隨著投石索和弓箭的出現(xiàn)，兩股力量之間的對(duì)峙區(qū)域擴(kuò)大到幾百碼遠(yuǎn)。隨著現(xiàn)代槍械和機(jī)槍的發(fā)展，對(duì)峙區(qū)域擴(kuò)大到了一千多碼；使用大炮，雙方的對(duì)峙區(qū)域擴(kuò)大到了幾十英里；使用空投炸彈，雙方的對(duì)峙區(qū)域擴(kuò)大到了數(shù)百英里。使用無制導(dǎo)彈道彈藥作戰(zhàn)的主要特點(diǎn)是——即使在相對(duì)較小的范圍內(nèi)——戰(zhàn)斗中投擲、發(fā)射或者空投的大部分彈藥最終無緣它們的目標(biāo)。此外，隨著距離目標(biāo)的射程越來越遠(yuǎn)，射擊精度也越來越低。因此，特別是當(dāng)射擊那些首次在兩個(gè)維度自由移動(dòng)的目標(biāo)（例如，機(jī)動(dòng)部隊(duì)、騎兵、車或船），以及后來在三個(gè)維度自由移動(dòng)的目標(biāo)（例如，飛機(jī)、導(dǎo)彈或者潛艇等），或者從一個(gè)移動(dòng)平臺(tái)（例如，馬、坦克、飛機(jī)、潛艇、船舶等）射擊固定或移動(dòng)的目標(biāo)時(shí)，部隊(duì)不得不集結(jié)數(shù)百臺(tái)平臺(tái)或武器系統(tǒng)，發(fā)射數(shù)以千計(jì)的炮彈、炸彈或彈藥，或兩者兼而有之，以實(shí)現(xiàn)所需的戰(zhàn)場效果。同樣，為了在一個(gè)攻擊點(diǎn)實(shí)現(xiàn)最大的成功，機(jī)動(dòng)部隊(duì)往往會(huì)設(shè)法集結(jié)力量，以實(shí)現(xiàn)其數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，并提高其初始轟炸的成效。其結(jié)果是，無制導(dǎo)武器戰(zhàn)有著走向密集隊(duì)形的固有偏差。
二戰(zhàn)期間，出現(xiàn)了兩種非制導(dǎo)武器作戰(zhàn)的替代方案，而且它們都具有潛在的革命性影響。第一種最直接、最具影響力的武器是原子彈，這種武器有足夠的純粹爆發(fā)力摧毀除了深埋加固目標(biāo)以外的一切目標(biāo)，即使在瞄準(zhǔn)誤差比較大的時(shí)候。鑒于其巨大的潛在破壞力，一時(shí)間原子武器顛覆了與非制導(dǎo)武器作戰(zhàn)相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)。軍隊(duì)規(guī)劃人員認(rèn)識(shí)到，為了生存，他們不得不分散他們的部隊(duì)，密集隊(duì)形僅僅在為了實(shí)現(xiàn)效果的必要時(shí)才會(huì)出現(xiàn)，然后在遭到原子武器打擊之前，迅速重新分散部署。然而，在整個(gè)二十世紀(jì)五十年代，在原子武器的威脅下，部隊(duì)不斷地分散、集結(jié)、再分散時(shí)相關(guān)的指揮、控制和機(jī)動(dòng)性面臨的挑戰(zhàn)一直困擾著軍隊(duì)規(guī)劃人員。因此，一旦美國和前蘇聯(lián)取得了核均勢(shì)并且核戰(zhàn)爭的可能性逐步降低，軍隊(duì)規(guī)劃人員普遍恢復(fù)到非制導(dǎo)武器時(shí)代常用的常規(guī)集結(jié)戰(zhàn)術(shù)。
第二種非制導(dǎo)武器作戰(zhàn)技術(shù)替代品是制導(dǎo)常規(guī)武器——導(dǎo)彈，這種武器在發(fā)射或者投放后能夠主動(dòng)糾正自己的軌跡和飛行路徑，從而自動(dòng)導(dǎo)航攻擊目標(biāo)或者目標(biāo)點(diǎn)。這種武器于1943年首次在戰(zhàn)斗中亮相。1943年，德國的潛艇首次向兩艘盟軍商船發(fā)射了被動(dòng)聲自導(dǎo)魚雷，商船被擊中后沉沒。美國海軍巡邏機(jī)使用空射型Mark 24“費(fèi)多”(Fido)聲自導(dǎo)魚雷第一次獵殺了U型潛艇。德國轟炸機(jī)使用了6枚“弗里茨X”（Fritz X）無線電制導(dǎo)滑翔炸彈擊沉了意大利“羅馬”號(hào)（Roma）戰(zhàn)列艦。這些早期的武器證明，即使單獨(dú)或小規(guī)模齊射制導(dǎo)彈藥往往也能直接命中它們的目標(biāo)。所以，傳統(tǒng)的制導(dǎo)彈藥引入了一種新的實(shí)戰(zhàn)參與模式——精度不受射程約束的武器。
這種彈藥能夠糾正瞄準(zhǔn)誤差，甚至遠(yuǎn)距離發(fā)射也能夠接近零誤差，從而引發(fā)了額外的技術(shù)調(diào)整。由于幾乎在所有部隊(duì)之間的作戰(zhàn)場景以及任何作戰(zhàn)領(lǐng)域，具有超過對(duì)手的覆蓋優(yōu)勢(shì)是非常有用的，所以第一種制導(dǎo)武器出現(xiàn)后不久，戰(zhàn)術(shù)用戶自然開始尋求制導(dǎo)彈藥日益增長的最大有效射程。事實(shí)上，在1945年——第一枚制導(dǎo)武器投入實(shí)戰(zhàn)僅僅兩年之后——一架美國巡邏機(jī)在20海里以外，使用雷達(dá)制導(dǎo)反艦滑翔炸彈襲擊并幾乎擊沉了一艘日本驅(qū)逐艦，所有的作戰(zhàn)行動(dòng)都處于驅(qū)逐艦防空炮火之外的安全距離。很顯然，這種類型的“超視距”攻擊需要某種類型的信號(hào)指示和瞄準(zhǔn)系統(tǒng)。因此，對(duì)于增加武器有效射程的需求促進(jìn)了新的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，例如，遙感、跟蹤、定位和規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的共同發(fā)展，作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)旨在引導(dǎo)制導(dǎo)彈藥的遠(yuǎn)距離齊射。
實(shí)際上作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是在制導(dǎo)武器誕生之前。例如，在1940年的“不列顛之戰(zhàn)”（Battle of Britain）期間，寡不敵眾的英國空軍和防空部隊(duì)使用戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)來對(duì)抗德國轟炸機(jī)，戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)包括：遠(yuǎn)程和近程傳感器（雷達(dá)和觀測人員）組成的監(jiān)視網(wǎng)；一個(gè)由無線電臺(tái)和地埋電話電纜連接的分布式和硬化作戰(zhàn)中心所組成的專用指揮、控制和協(xié)調(diào)（C3）網(wǎng)絡(luò)；一個(gè)由雷達(dá)控制的高射炮、英國戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)、阻塞氣球和電子戰(zhàn)部隊(duì)等作戰(zhàn)系統(tǒng)所組成的效能網(wǎng)絡(luò)。
這種作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)有助于采用突襲的形式打破平衡。這是一個(gè)重大的進(jìn)步，作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)使寡不敵眾但火力超過對(duì)方的英國皇家空軍能夠有效地抵抗德國人的攻擊。在攔截點(diǎn)，預(yù)先埋伏的配備發(fā)射無制導(dǎo)彈藥機(jī)槍的英國戰(zhàn)斗機(jī)編隊(duì)能夠猛撲由轟炸機(jī)機(jī)組成員以及發(fā)射無制導(dǎo)彈藥的護(hù)航戰(zhàn)斗機(jī)防衛(wèi)的大型德國轟炸機(jī)編隊(duì)。直到空對(duì)空導(dǎo)彈和地對(duì)空導(dǎo)彈加入了防空網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)攻和防守力量在空中大規(guī)模集結(jié)對(duì)抗的戰(zhàn)術(shù)才開始發(fā)生變化。因此，更有能力的制導(dǎo)武器和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展在任何時(shí)候都永遠(yuǎn)有著千絲萬縷的聯(lián)系。
總之，在戰(zhàn)爭中，制導(dǎo)武器和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合引發(fā)了一系列相對(duì)快速的變化。1945年之后，一代又一代作戰(zhàn)部隊(duì)采用了精確制導(dǎo)武器，組建了戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，并將其投入實(shí)戰(zhàn)，從而在所有作戰(zhàn)領(lǐng)域推動(dòng)了戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新并改進(jìn)作戰(zhàn)性能。先行者包括那些被迫打擊在三維空間自由移動(dòng)目標(biāo)的部隊(duì)，例如，防空部隊(duì)、空對(duì)空戰(zhàn)斗機(jī)和反潛戰(zhàn)部隊(duì)。20世紀(jì)50年代，許多早期制導(dǎo)彈藥都配備了核彈頭，以抵消它們終端精度的不足。然而，在越南戰(zhàn)爭大多數(shù)戰(zhàn)術(shù)彈藥裝備常規(guī)彈頭，這主要是兩方面原因造成的，其一是末端制導(dǎo)系統(tǒng)的改善；其二是對(duì)核升級(jí)的擔(dān)憂。此外，美國空對(duì)地部隊(duì)開始采用了新一代的攻擊制導(dǎo)武器，包括光-電、激光或反輻射制導(dǎo)炸彈和導(dǎo)彈。事實(shí)上，這些武器被證明非常準(zhǔn)確，能夠確保美國戰(zhàn)術(shù)空中力量準(zhǔn)確無誤地攻擊范圍廣泛的目標(biāo)。
緊隨越南戰(zhàn)爭之后的是1973年的“贖罪日戰(zhàn)爭”（Yom Kippur War），在這次戰(zhàn)爭中，突出了制導(dǎo)彈藥殺傷力的改進(jìn)。這些武器的戲劇性效果推動(dòng)美國軍事家開始探索新的作戰(zhàn)理念，使用遠(yuǎn)程傳感器和制導(dǎo)彈藥的組合來對(duì)抗前蘇聯(lián)在歐洲的傳統(tǒng)數(shù)量優(yōu)勢(shì)。這些新的作戰(zhàn)理念，在演習(xí)和實(shí)驗(yàn)中表現(xiàn)突出，展現(xiàn)了巨大的潛力。事實(shí)上，前蘇聯(lián)軍事理論家在80年代中期就得出結(jié)論，廣域傳感器、新的指揮和控制方式以及遠(yuǎn)程常規(guī)制導(dǎo)彈藥相結(jié)合將是一次新的軍事技術(shù)革命，因?yàn)橛纱硕纬傻?ldquo;偵察-打擊復(fù)合體”將能夠?qū)崿F(xiàn)等同于戰(zhàn)術(shù)核武器的破壞性效果。
相對(duì)于核武器，“偵察-打擊復(fù)合體”集精確制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)之大成，它以一種比核武器更簡潔、更加高明的有效方式從根本上改變了戰(zhàn)場集結(jié)的大規(guī)模編隊(duì)之間的戰(zhàn)爭。由于單獨(dú)的一種制導(dǎo)武器已經(jīng)有很好的機(jī)會(huì)摧毀目標(biāo)或者使預(yù)定目標(biāo)喪失作戰(zhàn)能力，所以攻擊者不必集結(jié)更多的武器來確保擊中一個(gè)目標(biāo)，而僅需要發(fā)射足夠的彈藥向?qū)κ值姆谰€實(shí)施飽和攻擊。而且，當(dāng)部隊(duì)發(fā)射精度不受射程約束的彈藥時(shí)，現(xiàn)在可以使用少得多的彈藥從很遠(yuǎn)的距離在不同的攻擊點(diǎn)同時(shí)發(fā)射，形成集結(jié)效應(yīng)。因此，數(shù)量較少的防御部隊(duì)使用制導(dǎo)彈藥有可能擊敗僅使用非制導(dǎo)彈藥的大規(guī)模攻擊部隊(duì)。同樣，攻擊部隊(duì)發(fā)射可以做得更小的制導(dǎo)彈藥，并可以跨越廣泛的戰(zhàn)線或沿著多個(gè)軸進(jìn)行分布式攻擊，進(jìn)一步增加防御的負(fù)擔(dān)。因此，在常規(guī)部隊(duì)之間的沖突中，規(guī)模更小的部隊(duì)使用制導(dǎo)武器有可能擊敗配備無制導(dǎo)武器規(guī)模更大的部隊(duì)。
1990年至1991年的“波斯灣戰(zhàn)爭”（Persian Gulf War）證明了這一想法，以美國為首的聯(lián)軍部隊(duì)使用制導(dǎo)武器打擊了仍處在工業(yè)時(shí)代使用非制導(dǎo)彈藥進(jìn)行作戰(zhàn)的伊拉克軍隊(duì)。盡管在波斯灣戰(zhàn)爭中，制導(dǎo)彈藥的消耗量不到美國軍需品的10％，但是其驚人的準(zhǔn)確性和戰(zhàn)場效果似乎證實(shí)了前蘇聯(lián)的理論，新的作戰(zhàn)制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的革命性影響將致使非制導(dǎo)武器作戰(zhàn)附屬于部隊(duì)之間的大規(guī)模交戰(zhàn)。因此，人們可以認(rèn)為“沙漠風(fēng)暴行動(dòng)”（Operation Desert Storm）是制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)革命的“戰(zhàn)役定義”，促使美國軍方，尤其是其空中力量協(xié)調(diào)一致的走向制導(dǎo)彈藥。
此舉更加容易，因?yàn)槊绹挠行ё鲬?zhàn)網(wǎng)絡(luò)組件在冷戰(zhàn)期間已經(jīng)建立。美國的天基戰(zhàn)略情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）網(wǎng)絡(luò)最初設(shè)計(jì)用于支持國家領(lǐng)導(dǎo)人，現(xiàn)在已經(jīng)重新配置向戰(zhàn)區(qū)指揮官和他們的部隊(duì)提供直接支持。美國設(shè)計(jì)用于在核戰(zhàn)爭期間以及之后繼續(xù)運(yùn)作的全球指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)（C4I）也同樣重新配置，以支持戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。打著“指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)戰(zhàn)士”的旗幟，指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)網(wǎng)絡(luò)利用新的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，逐漸從大型計(jì)算機(jī)過渡到全球區(qū)域性作戰(zhàn)中心的分布式服務(wù)器和臺(tái)式機(jī)。這種轉(zhuǎn)變有助于戰(zhàn)斗部隊(duì)在偏遠(yuǎn)的戰(zhàn)場作戰(zhàn)時(shí)形成共用作戰(zhàn)圖像，并在各級(jí)進(jìn)行互動(dòng)以及協(xié)作規(guī)劃。最后，美國建立的網(wǎng)絡(luò)改善了使用可靠的全球定位系統(tǒng)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)制導(dǎo)的炸彈和導(dǎo)彈的發(fā)展，確保這些武器可以全天時(shí)、全天候的部署，并能夠確保每天持續(xù)24小時(shí)實(shí)施制導(dǎo)彈藥攻擊。
這些舉措都有助于部署制導(dǎo)彈藥的比例越來越大的非常強(qiáng)大的聯(lián)合多維戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)的形成。事實(shí)上，在1999年的“聯(lián)合力量行動(dòng)”（Operation Allied Force）期間，用來打擊塞爾維亞軍隊(duì)的所有空對(duì)地武器中大約30％是精確制導(dǎo)武器。在4年后的“伊拉克自由行動(dòng)”（Operation Iraqi Freedom）中，制導(dǎo)武器在所有消耗彈藥中的比例上升到近65％。這些武器的有效性激勵(lì)了其他作戰(zhàn)部隊(duì)，他們開始開發(fā)一系列戰(zhàn)場制導(dǎo)火箭炮、火炮、迫擊炮、導(dǎo)彈，這些武器通常簡稱為精確制導(dǎo)彈藥（G- RAMM），其中許多武器后來被部署到伊拉克和阿富汗并產(chǎn)生了很好的效用。
作為制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系的積極先行者，美國在“沙漠風(fēng)暴行動(dòng)”、“持久自由行動(dòng)”（Operation Enduring Freedom）的最初階段以及“伊拉克自由行動(dòng)”（Operation Iraqi Freedom）早期的常規(guī)力量與常規(guī)力量的交戰(zhàn)中獲得了顯著的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)是如此明顯，以至于美國軍隊(duì)都難以再次復(fù)制，而潛在的對(duì)手正在迅速尋求一種鈍化美國制導(dǎo)武器-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)效果的手段。
假想敵部隊(duì)的手段之一就是通過偽裝、進(jìn)入地下或者隱藏在山洞里來遏制或者阻礙美軍發(fā)現(xiàn)并攻擊目標(biāo)的能力。“聯(lián)合力量行動(dòng)”期間的塞爾維亞軍隊(duì)以及在阿富汗、巴基斯坦的基地組織和塔利班還有朝鮮和伊朗都有效的實(shí)施了這些戰(zhàn)術(shù)。目標(biāo)隱藏戰(zhàn)略的另一種有效變體是敵人化身為平民，并進(jìn)行近距離的埋伏襲擊，伊拉克和阿富汗的伊斯蘭恐怖組織都實(shí)施了這種戰(zhàn)術(shù)。另一種試圖阻止美國的多維常規(guī)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊的不同方式是尋求核武器，朝鮮和伊朗現(xiàn)在都威脅采用這種戰(zhàn)術(shù)。另一種手段是迫使美軍在離散戰(zhàn)斗情況下使用制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，從而導(dǎo)致技術(shù)領(lǐng)先的軍隊(duì)死傷慘重或者產(chǎn)生這種可能性。越南人民空軍在上空北越對(duì)抗美國戰(zhàn)術(shù)空軍、埃及軍隊(duì)于1973年對(duì)抗以色列國防軍以及2006年的黎巴嫩戰(zhàn)爭中真主黨對(duì)抗以色列都采用了這種戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然，對(duì)手可以嘗試通過避免大規(guī)模部隊(duì)對(duì)抗，而是發(fā)動(dòng)旨在耗盡美國力量和意志的長期叛亂來限制制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的作戰(zhàn)相關(guān)性和有效性，在伊拉克和阿富汗都可以看到這種戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用。
然而，所有這些方法都是弱國的戰(zhàn)略。在將來的某個(gè)時(shí)候，美國軍隊(duì)可能會(huì)在更為平等的條件下面對(duì)更為強(qiáng)大的對(duì)手，并與對(duì)手在新的作戰(zhàn)體系中直接對(duì)抗，這似乎合理的假設(shè)。早在1993年11月，邁克爾?維克斯（Michael G. Vickers）在為五角大樓凈評(píng)估辦公室（ONA）撰寫的草案中探討了這種可能性?！?020年的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)構(gòu)想》（A Concept for Theater Warfare in 2020）的前提是，制導(dǎo)武器-戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)的革命會(huì)在未來20年或者30年中有可能改變敵對(duì)大國之間的戰(zhàn)爭行為。本文設(shè)想的新系統(tǒng)、組織和作戰(zhàn)理念將構(gòu)建一個(gè)單純而一致的愿景，即在具備常規(guī)制導(dǎo)-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)均勢(shì)的對(duì)手之間如何來打一場新的、以不連續(xù)軍事政權(quán)為特點(diǎn)的戰(zhàn)爭。這樣做的目的是通過進(jìn)一步分析、計(jì)算機(jī)模擬和戰(zhàn)爭游戲?yàn)樾屡d軍事革命確定潛在的新戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)問題，從而刺激美國武裝部隊(duì)內(nèi)部的新概念、組織的發(fā)展。
維克斯在文章提出的以廣泛擴(kuò)散的遠(yuǎn)程精確打擊能力為特色的作戰(zhàn)體系下的國家間戰(zhàn)爭的潛在未來引發(fā)了激烈的辯論和深刻的思考。這也促使凈評(píng)估辦公室贊助了被稱為《20XX年的未來戰(zhàn)爭》（Future Warfare 20XX）的系列戰(zhàn)爭游戲。《20XX年的未來戰(zhàn)爭》游戲始于1995年，并一直持續(xù)到2000年12月，場景設(shè)置在未來時(shí)代，《2020年的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)構(gòu)想》描述的關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略趨勢(shì)在游戲中得到了淋漓盡致的發(fā)揮。游戲的沖突場景設(shè)置在未指定的年份“20XX年”，以避免精確時(shí)間框架所引發(fā)的不必要爭論，在此期間，假設(shè)力量和能力可能會(huì)變得可用。然而玩家在實(shí)際操作中，所承擔(dān)的比賽被設(shè)定在2025年和2030年之間的某個(gè)時(shí)候（大約30年后的未來）。
戰(zhàn)爭游戲的目的是，分析20XX年軍事技術(shù)革命政權(quán)及其相關(guān)的部隊(duì)能力；評(píng)估候選軍事技術(shù)革命作戰(zhàn)和組織概念；并確定值得進(jìn)一步探索和研究的作戰(zhàn)和組織問題。為了達(dá)到這些目標(biāo)，游戲詳細(xì)探索了在一個(gè)完全成熟的制導(dǎo)彈藥的作戰(zhàn)體系中的中高強(qiáng)度戰(zhàn)爭，在游戲中，美國及其盟國向同等實(shí)力的對(duì)手及其盟國發(fā)動(dòng)了先進(jìn)的多維戰(zhàn)役。同等實(shí)力的對(duì)手被推定為具備與美軍勢(shì)均力敵的粗陋制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，盡管擁有非對(duì)稱能力。游戲的內(nèi)容遍及所有作戰(zhàn)領(lǐng)域的作戰(zhàn)行動(dòng)并使用先進(jìn)生物武器。
該系列游戲結(jié)束后，游戲玩家和觀察員認(rèn)為，三個(gè)關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)因素將建立預(yù)想的20XX年作戰(zhàn)體系的基本輪廓。這些驅(qū)動(dòng)因素包括：
?核武器和核威懾將繼續(xù)減少戰(zhàn)略層面以下的常規(guī)戰(zhàn)爭；
?在制導(dǎo)彈藥戰(zhàn)中，進(jìn)攻占主導(dǎo)地位，這意味著驚人的進(jìn)攻能力往往會(huì)主宰防御者的命運(yùn)；
?隱形，這是一種廣義定義，不僅具有可行性，而且也將成為制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系生存的中心。
四、成熟的制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系的影響
在凈評(píng)估辦公室內(nèi)部，人們認(rèn)為《20XX年的未來戰(zhàn)爭》系列戰(zhàn)爭游戲取得了巨大成功。人們希望在該系列游戲發(fā)展過程中得到的見解和思考將有助于提示并告知美國武裝部隊(duì)必須進(jìn)行徹底改造，將新的傳感器、武器系統(tǒng)和作戰(zhàn)概念與制導(dǎo)彈藥的作戰(zhàn)體系更好地協(xié)調(diào)。然而，在2001年9月11日襲擊事件發(fā)生10年后，美軍前進(jìn)的方向開始與《20XX年的未來戰(zhàn)爭》假定的戰(zhàn)爭方向出現(xiàn)了很大的不同。當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己同時(shí)陷入了伊拉克和阿富汗的兩個(gè)長期非常規(guī)戰(zhàn)場時(shí)，美軍的注意力自然專注于反叛亂和反恐行動(dòng)，而不是常規(guī)軍隊(duì)之間的作戰(zhàn)。事實(shí)上，這兩場戰(zhàn)爭的性質(zhì)導(dǎo)致很多人公開質(zhì)疑或貶低在二十世紀(jì)九十年代盛行的“軍事革命”思想。
然而，盡管《20XX年的未來戰(zhàn)爭》游戲中設(shè)想的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的具體形式并沒有馬上應(yīng)驗(yàn)（也沒有游戲項(xiàng)目要做到這一點(diǎn)），但是許多游戲中設(shè)想的場景已經(jīng)出現(xiàn)，令人驚訝的是，美軍甚至發(fā)現(xiàn)自己發(fā)動(dòng)的非常規(guī)沖突也可以在游戲中有所獲益。因?yàn)榭植婪肿雍团褋y分子藏身于平民之中以及建筑設(shè)施和城市地形之中，耐心且無情的狩獵者通過精密的人體跟蹤傳感器網(wǎng)格和一個(gè)高度集成的跨部門指揮、控制與通信和定位網(wǎng)絡(luò)追捕他們，網(wǎng)絡(luò)中還包括特種作戰(zhàn)部隊(duì)以及逐漸變小的制導(dǎo)彈藥，這種彈藥能夠在很少附帶損害的情況下準(zhǔn)確地打擊單個(gè)恐怖分子。事實(shí)上，考慮到網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的離散殺傷力，美國反恐行動(dòng)的努力更多的專注于“發(fā)現(xiàn)”和“定位”，相對(duì)于“終結(jié)”恐怖分子，在任何行動(dòng)中這都是最耗費(fèi)時(shí)間的部分。這恰恰是在高強(qiáng)度的制導(dǎo)彈藥戰(zhàn)爭中預(yù)見的同一類型的“隱匿者-發(fā)現(xiàn)者”(hider-finder)激烈對(duì)抗，即使性質(zhì)不同。
與此同時(shí)，在《20XX年的未來戰(zhàn)爭》游戲上線的這13年中，其他民族國家的指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)和情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)以及制導(dǎo)戰(zhàn)斗彈藥網(wǎng)絡(luò)功能已經(jīng)變得越來越復(fù)雜，越來越精干。事實(shí)上，這些系統(tǒng)現(xiàn)在已形成了非常強(qiáng)大、先進(jìn)的“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）能力，這些能力都是在《20XX年的未來戰(zhàn)爭》系列戰(zhàn)爭游戲中曾經(jīng)設(shè)想過的。美國在二十世紀(jì)九十年代末/二十一世紀(jì)初一度在高端傳感器、精確制導(dǎo)武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、太空系統(tǒng)、隱形技術(shù)等軍事領(lǐng)域所擁有的領(lǐng)先地位開始被削弱。此外，這種削弱現(xiàn)在有了一種加速的趨勢(shì)。
?先進(jìn)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的象征可能就是中國正在集結(jié)的一個(gè)有著多維度的陸基偵察-打擊系統(tǒng)，意在威懾、預(yù)防并最終擊敗外來軍力對(duì)西太平洋地區(qū)的干涉。然而，美軍作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的目前首選效應(yīng)器是短程空投彈藥，中國軍方更重視遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈。事實(shí)上，解放軍二炮部隊(duì)的彈道導(dǎo)彈已經(jīng)可以覆蓋整個(gè)東亞境內(nèi)的美軍前進(jìn)基地和在“第二島鏈”以內(nèi)海面部署航母戰(zhàn)斗群。該型導(dǎo)彈可能很快就能夠覆蓋位于關(guān)島的美軍基地。
?除了諸如中國和俄羅斯之類的先進(jìn)競爭對(duì)手，隨著制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)變得越來越便宜并且更廣泛的擴(kuò)散，諸如伊朗之類的“第二級(jí)國家”也開始尋求彈道導(dǎo)彈和制導(dǎo)彈藥。此外，伊朗還將日益復(fù)雜的制導(dǎo)武器移交其非國家代理，這其中就包括真主黨。
?現(xiàn)在越來越多地制導(dǎo)火箭炮、火炮、迫擊炮、導(dǎo)彈出現(xiàn)在最現(xiàn)代化的軍隊(duì)，甚至一些非國家行為者的戰(zhàn)斗序列之中。
?最后，非常規(guī)對(duì)手能夠非常輕松地通過使用商業(yè)技術(shù)制造簡單的制導(dǎo)武器，例如，在一些商用小型無人機(jī)上搭載炸藥?；蛘呔拖?001年9月11日一樣，通過劫持飛機(jī)并將其作為一枚重型巡航導(dǎo)彈使用。
這種討論并不意味著未來戰(zhàn)爭的特點(diǎn)完全是在作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)之間使用制導(dǎo)彈藥的沖突。因?yàn)楹藙Ω邞?，先進(jìn)國家之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭的機(jī)會(huì)是比較低的。區(qū)域代理或其他地區(qū)大國之間發(fā)生沖突的可能性更大。即使這樣，常規(guī)部隊(duì)之間編隊(duì)對(duì)抗可能依然非常罕見，非常規(guī)戰(zhàn)爭、叛亂和恐怖主義將更加盛行。這種沖突將繼續(xù)導(dǎo)致更多的混亂和致命事件的發(fā)生，小型武器甚至彎刀都將比制導(dǎo)彈藥奪取更多人的生命。但是，這并不意味著制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系的成熟能夠或應(yīng)該被忽略。鑒于上述觀察到的趨勢(shì)以及制導(dǎo)彈藥展示的殺傷力，未來美國在所有領(lǐng)域的軍事干涉成本很可能越來越昂貴。正如美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役中將喬治?弗林（George Flynn）所指出，“……甚至非國家行為者都有希望使用精確制導(dǎo)迫擊炮、火炮和短程火箭彈或多或少的擊中所有目標(biāo)，令人擔(dān)憂的事情不僅如此，相對(duì)便宜的制導(dǎo)武器將不可避免的遍布世界各地。”
五、需要采取協(xié)調(diào)一致的對(duì)策
然而，正如美軍開始掀起日益成熟的制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)革命，美國也發(fā)現(xiàn)自己正處于二戰(zhàn)結(jié)束以來的第五次重大國防縮編的邊緣，這將是一個(gè)長期任務(wù)?！?012年戰(zhàn)略評(píng)估》（2012 Strategic Review）、《2013年戰(zhàn)略選擇和管理評(píng)審》（Strategic Choices and Management Review，SCMR)和接下來的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》（Quadrennial Defense Review）代表著國防部第一次平衡其當(dāng)前和未來的軍事能力以及降低防務(wù)資源的嘗試。這不會(huì)是最后一次。在該部門制定一個(gè)穩(wěn)定的、平衡的防務(wù)計(jì)劃之前，這可能需要3至5年，在這段并不是很長的時(shí)間里，做出的決定一定要對(duì)美國軍隊(duì)現(xiàn)代化的步伐和方向產(chǎn)生持久的影響。
鑒于美國目前的全球安全責(zé)任，軍方自然傾向于優(yōu)先考慮相對(duì)于今天的對(duì)手被認(rèn)為是更負(fù)擔(dān)的起或“足夠好”的軍事能力，而不是為研發(fā)投入新的資金或者尋求更加昂貴、先進(jìn)的專注于未來潛在的高技術(shù)戰(zhàn)爭的武器系統(tǒng)。此外，由于軍方必須精簡地管理削減的預(yù)算，這必然會(huì)導(dǎo)致軍方傾向于盡可能多地保留傳統(tǒng)平臺(tái)的能力，而不是削減傳統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)一步地去追求新的，甚至可以說是未經(jīng)測試的概念和技術(shù)。與此同時(shí)，無論諸如中國和俄羅斯之類的“第一級(jí)國家”，還是諸如伊朗之類的“第二級(jí)國家”都正在將其最尖端的制導(dǎo)武器和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)出口到其盟國或者有購買意愿的買家，這加速了此類武器和技術(shù)的擴(kuò)散程度。而且，正如前面所討論的，甚至一些非國家行為者都可以簡單地通過購買和修改商用技術(shù)和系統(tǒng)來引入創(chuàng)新和致命的軍事系統(tǒng)。此外，中國和俄羅斯甚至正在投資更先進(jìn)的技術(shù)，例如，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)工具、隱形和反隱形技術(shù)以及專門研發(fā)感知、利用美制系統(tǒng)漏洞的能力。因此，真正的危險(xiǎn)是美國的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)將被未來的對(duì)手否定或超越。
為了避免失去其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)抗制導(dǎo)武器作戰(zhàn)日益增加的殺傷力，美軍必須首先開始制定新的作戰(zhàn)概念，以便確保和維持介入、行動(dòng)自由以及未來的力量投送和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)行動(dòng)中戰(zhàn)術(shù)的有效性。這些概念將有助于確定新的核心戰(zhàn)術(shù)能力、作戰(zhàn)和組織結(jié)構(gòu)以及作戰(zhàn)體系，這一作戰(zhàn)體系需要能夠在一個(gè)完全成熟的制導(dǎo)彈藥網(wǎng)絡(luò)體系中生存和發(fā)展。這一切已經(jīng)開始發(fā)生。新的空海一體戰(zhàn)概念表明美國國防規(guī)劃人員首次真正探索針對(duì)能夠在一定范圍內(nèi)發(fā)射密集制導(dǎo)彈藥齊射的潛在對(duì)手的戰(zhàn)斗，但還有許多工作需要做。例如，考慮到對(duì)手部署了制導(dǎo)火箭炮、火炮、迫擊炮、導(dǎo)彈以及日益復(fù)雜的戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，美國軍隊(duì)需要更新他們有關(guān)諸軍種聯(lián)合強(qiáng)行進(jìn)入作戰(zhàn)行動(dòng)和空降作戰(zhàn)行動(dòng)的思維?？紤]到對(duì)手擁有先進(jìn)的武器裝備，非常規(guī)戰(zhàn)爭、反恐和反叛亂概念也必須進(jìn)行更新。在這些新概念的指導(dǎo)下，國防部下一步必須加大研發(fā)支出，而軍隊(duì)設(shè)計(jì)人員必須開發(fā)出新的作戰(zhàn)系統(tǒng)、單位和組織。然后，軍方規(guī)劃人員必須發(fā)展戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)以及程序，并且能夠最好地利用它們。為了在未來保持其技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)，美軍必須完成這些工作。
考慮到一個(gè)成熟、穩(wěn)定且更具殺傷力的制導(dǎo)彈藥作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，美軍在更新和改變其作戰(zhàn)理念、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和程序的同時(shí)，美國軍隊(duì)的規(guī)劃人員和設(shè)計(jì)人員必須面對(duì)和處理兩個(gè)主導(dǎo)體系發(fā)展趨勢(shì)。它們是：
?昂貴且穩(wěn)定增長的人力資源成本。為美國全志愿部隊(duì)招聘、培訓(xùn)和留住高素質(zhì)的人員已被證明代價(jià)是相當(dāng)昂貴的，特別是在經(jīng)過了十年的戰(zhàn)爭以后。事實(shí)上，在2001財(cái)年至2012財(cái)年間，每名現(xiàn)役軍人的薪金成本增長了57％。剔除通脹因素，相當(dāng)于實(shí)際年增長率4.2％。在同一時(shí)期，國防部基礎(chǔ)預(yù)算中與軍事人員有關(guān)的費(fèi)用的份額從2001財(cái)年的30％增長至2012財(cái)年的34％。在即將到來的整體國防預(yù)算持平或者下降的時(shí)期，即使每個(gè)軍事人員的費(fèi)用回歸至其實(shí)際年增長率2.6％的歷史標(biāo)準(zhǔn)，2021財(cái)年與軍事人員有關(guān)的成本（包括現(xiàn)役和后備役組成部隊(duì)）將消耗近一半的國防部預(yù)算（46％），擠占了投資、作戰(zhàn)和訓(xùn)練資金。除非這一趨勢(shì)被阻止，人力資源成本將不可避免地導(dǎo)致美國全志愿部隊(duì)全系統(tǒng)最終實(shí)力的下降。換句話說，因?yàn)橄嚓P(guān)成本昂貴且穩(wěn)步增長，未來美軍將極有可能大大減少現(xiàn)役人員。
?載人作戰(zhàn)平臺(tái)昂貴且穩(wěn)步增長的成本。同樣，美軍不可能按照一比一的比例取代他們目前的前線作戰(zhàn)系統(tǒng)和平臺(tái)。為了在穩(wěn)步提高的制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)中生存，所有類型的載人作戰(zhàn)平臺(tái)將需要隱形、能夠從防區(qū)外進(jìn)行作戰(zhàn)，或者擁有能夠打敗制導(dǎo)彈藥多次齊射的精干的主動(dòng)以及被動(dòng)防御系統(tǒng)，或者所有這些能力的組合。然而，獲得這些能力將需要巨額的資金。F-22“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)和F-35“閃電II”聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)都是完美無缺的空中作戰(zhàn)系統(tǒng)。但是它們的采購成本比它們將要取代的非隱身飛機(jī)要高的多。同樣，新的配備先進(jìn)的防空與導(dǎo)彈防御雷達(dá)的Flight III型“阿利?伯克”級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車輛、地面作戰(zhàn)車輛和兩棲戰(zhàn)車相對(duì)于類似的傳統(tǒng)平臺(tái)更加昂貴。此外，這些新的、更先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)的作戰(zhàn)和維護(hù)成本都將可能比它們所替代的傳統(tǒng)系統(tǒng)更高。
除非計(jì)劃中的軍費(fèi)開支在未來十年內(nèi)大幅增加，否則這兩種趨勢(shì)的結(jié)合意味著美軍將在未來數(shù)年內(nèi)萎縮。關(guān)鍵部隊(duì)設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)將使這支較小的未來戰(zhàn)斗部隊(duì)一方面要與規(guī)模較大的傳統(tǒng)力量一樣有效或者更加有效；另一方面要能夠與擁有先進(jìn)能力的對(duì)手作戰(zhàn)并擊敗他。
六、無人和自主系統(tǒng)的興起
對(duì)于這個(gè)艱巨的部隊(duì)設(shè)計(jì)挑戰(zhàn)的潛在答案是增加使用無人駕駛系統(tǒng)。嘗試建立這樣的系統(tǒng)的歷史可以一路追溯到古希臘，第一個(gè)實(shí)用的無人駕駛系統(tǒng)是自行式武器——水下魚雷。水下魚雷由英國工程師羅伯特?懷特黑德（Robert Whitehead）研發(fā)，這些魚雷都是非制導(dǎo)武器，采用壓縮空氣發(fā)動(dòng)機(jī)帶動(dòng)螺旋槳推進(jìn)魚雷“直線行駛”，采用靜水壓閥門和慣性擺錘共同操縱橫舵，即利用靜水壓設(shè)定魚雷的航行深度，用慣性擺錘減少魚雷在定深線附近的波動(dòng)。緊隨魚雷之后的是無線電遙控或有線制導(dǎo)摩托艇，艇上塞滿了足夠嚴(yán)重?fù)p毀或者炸沉艦艇的炸藥，在然后又出現(xiàn)了“陸地魚雷”，這種遠(yuǎn)程控制的裝甲牽引車能夠?qū)雵嵵氐恼ㄋ幩腿霐耻姷膽?zhàn)壕。
從這些早期的系統(tǒng)開始，無人駕駛系統(tǒng)沿著若干條不同的路線向前發(fā)展，包括：空中靶機(jī)；無人機(jī)系統(tǒng)；無人水面和水下航行器；無人地面車輛；無人誘餌；機(jī)器人救援系統(tǒng)；遠(yuǎn)程物流配送系統(tǒng)以及包括魚雷、巡航導(dǎo)彈和制導(dǎo)炸彈在內(nèi)的非制導(dǎo)和制導(dǎo)彈藥，但是這一類目前被認(rèn)為是一個(gè)單獨(dú)的類別。許多這樣的系統(tǒng)的早期推動(dòng)力是讓這些系統(tǒng)執(zhí)行人類或者載人系統(tǒng)的任務(wù)，這些任務(wù)往往“乏味”（持續(xù)時(shí)間長或者重復(fù)操作的任務(wù)）、“骯臟”（在受污染的環(huán)境中執(zhí)行的任務(wù)）或者“危險(xiǎn)”（對(duì)人類和載人系統(tǒng)來說存在不可接受的高度危險(xiǎn)的任務(wù)，比如掃雷、排爆和攻擊使用制導(dǎo)武器的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。）。
今天，美國軍隊(duì)列裝了成千上萬不同類型的無人機(jī)，這表明過渡到未來的無人駕駛作戰(zhàn)體系的工作正在有條不紊地進(jìn)行。然而，這些數(shù)字都相當(dāng)具有欺騙性。因?yàn)榇蠖鄶?shù)無人駕駛系統(tǒng)在構(gòu)思、設(shè)計(jì)和建造時(shí)考慮的是“乏味、骯臟、危險(xiǎn)”范式，它們往往不是作為載人系統(tǒng)的附屬物，而僅僅是觀察。此外，許多無人駕駛系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成在配備最基本的戰(zhàn)斗網(wǎng)絡(luò)和幾乎沒有制導(dǎo)彈藥的無爭議的環(huán)境中進(jìn)行操作。這一觀點(diǎn)并不意味著無人駕駛系統(tǒng)不能執(zhí)行有價(jià)值的任務(wù)。盡管它們數(shù)量很多，但是在美國軍隊(duì)作戰(zhàn)初期，這些空中、地面、水上和水下的無人作戰(zhàn)系統(tǒng)僅僅是用來載運(yùn)。當(dāng)前這一代的無人駕駛系統(tǒng)的潛力主要源自從平臺(tái)去人化所帶來的性能優(yōu)勢(shì)，例如，增加的速度、機(jī)動(dòng)性和續(xù)航時(shí)間，以及無人平臺(tái)能夠冒著日益增加的風(fēng)險(xiǎn)的能力。未來無人駕駛系統(tǒng)的潛力有望變得更加深遠(yuǎn)，在本質(zhì)上可能是革命性的。
未來無人駕駛系統(tǒng)的革命性潛力直接關(guān)系到相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，首當(dāng)其沖的就是通信和信息技術(shù)的發(fā)展。其中最重要的是：
?網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)是一個(gè)迅速發(fā)展的戰(zhàn)爭維度，與機(jī)器人時(shí)代的戰(zhàn)爭重重交叉。在未來戰(zhàn)爭中，網(wǎng)絡(luò)很可能成為新的“制高點(diǎn)”。誰在網(wǎng)絡(luò)沖突中占據(jù)了主導(dǎo)地位，誰就可以滲透、指揮和控制網(wǎng)絡(luò)，制造誤解和混亂，甚至可能關(guān)閉或篡奪物理平臺(tái)的控制。這對(duì)于無人系統(tǒng)尤其如此，特別是當(dāng)它的操作人員和維護(hù)人員在遠(yuǎn)距離遙控操作時(shí)。此外，由于“物聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)在物理空間擴(kuò)散，更多的物理對(duì)象將是可以聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程操作的。因此，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的發(fā)展是與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，目前正在以極快的速度不斷演變。隨著時(shí)間的推移，這些共同發(fā)展將會(huì)對(duì)無人駕駛系統(tǒng)和機(jī)器人系統(tǒng)變化的步伐和范圍產(chǎn)生巨大的影響。
?受保護(hù)的通信。由于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的威脅和電子戰(zhàn)的進(jìn)步，關(guān)于無人駕駛系統(tǒng)最常見的抱怨就是它們所需要的與其操作人員之間強(qiáng)大且可靠的通信鏈接受到限制。然而，美國軍方正大力投資于各種形式的高帶寬、受保護(hù)的通信，例如，先進(jìn)極高頻衛(wèi)星、“自由空間光學(xué)通信”紅外激光系統(tǒng)以及與新一代的小型、低成本接收終端?？傊?，這些技術(shù)將滿足美國軍方對(duì)于戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)和偏遠(yuǎn)戰(zhàn)區(qū)的移動(dòng)平臺(tái)對(duì)于強(qiáng)大、抗干擾和安全通信的需求。隨著這些技術(shù)變得更加可用，今天許多關(guān)于無人系統(tǒng)遠(yuǎn)距離通信可靠性的擔(dān)憂似乎有可能得到改善。與此同時(shí)，冗余和安全視距通信鏈路將允許無人機(jī)系統(tǒng)和平臺(tái)編隊(duì)即使在最有爭議的電磁環(huán)境中保持彼此之間的通信。因?yàn)樗鼈冊(cè)黾拥睦m(xù)航能力，無人駕駛系統(tǒng)其實(shí)特別適合用來執(zhí)行通信中繼任務(wù)，無論是在空中還是海底。
?先進(jìn)的計(jì)算和大數(shù)據(jù)。在處理數(shù)字方面，電腦總是擊敗人類。如今，人們已經(jīng)制造出每秒計(jì)算數(shù)百萬次的大型計(jì)算機(jī)，未來的計(jì)算機(jī)將具有更高的計(jì)算速度。這將不可避免地提高傳感器、戰(zhàn)術(shù)決策輔助工具和武器系統(tǒng)的性能。與此同時(shí)，許多領(lǐng)域的用戶可以得到大量數(shù)據(jù)，其中軍事行動(dòng)中的數(shù)據(jù)量正在迅速增長?，F(xiàn)在可用數(shù)據(jù)的絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了任何人處理、使之關(guān)聯(lián)以及采取行動(dòng)的能力。大型數(shù)據(jù)集的分析現(xiàn)在被稱為大數(shù)據(jù)，它將成為經(jīng)濟(jì)、科技和軍事競爭的關(guān)鍵基礎(chǔ)，隨著高速計(jì)算機(jī)越來越多地進(jìn)軍龐大的開放源碼（或分類）、基于云計(jì)算的信息庫，并采用以前認(rèn)為不可能的方式理解它。在可預(yù)見的未來，考慮到定性的見解，人工情報(bào)將繼續(xù)需要適用背景以及基于數(shù)據(jù)分析的判讀。然而，未來的進(jìn)步可能導(dǎo)致計(jì)算機(jī)處理及工程出現(xiàn)不連續(xù)的跳躍，可以讓計(jì)算機(jī)來處理龐大的數(shù)據(jù)集和模仿人類的直覺和判斷的方式描繪數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致新一代功能強(qiáng)大的戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)決策輔助系統(tǒng)的出現(xiàn)。
?自主性。正在進(jìn)步的傳感器融合技術(shù)與先進(jìn)的計(jì)算和處理能力，使商業(yè)和軍事平臺(tái)更加了解它們的環(huán)境，并與它在沒有人為控制的情況下互動(dòng)。在這方面，早期和重要的步驟包括能夠自主起飛、導(dǎo)航到預(yù)定的航點(diǎn)和自主著陸的無人機(jī)系統(tǒng)，以及能夠全自動(dòng)操作的陸基反導(dǎo)彈系統(tǒng)和艦載近程防御系統(tǒng)。未來會(huì)看到更多革命性的功能，直至并包括單獨(dú)或“成群”的平臺(tái)能夠自主執(zhí)行任務(wù)，包括：自主的情報(bào)、監(jiān)視與偵察、干擾、誘餌、通信中繼和貨物補(bǔ)給。雖然人類的決策可能會(huì)在復(fù)雜的、模棱兩可的、需要上下文來理解或者需要一段時(shí)間來判斷的情況下仍然具有優(yōu)勢(shì)，但是穩(wěn)步提高的自主性邏輯肯定會(huì)在執(zhí)行簡單的可預(yù)測的任務(wù)方面發(fā)揮重要作用，這些任務(wù)有的是反應(yīng)時(shí)間至關(guān)重要，有的是人類控制器通信鏈路非常脆弱。對(duì)于許多處于比較整潔的環(huán)境中的目標(biāo)集，它已經(jīng)可以構(gòu)建了一個(gè)可以識(shí)別、定位和攻擊敵方軍隊(duì)的系統(tǒng)，盡管目前國防部指令要求必須由軍事人員做出致命性進(jìn)攻決策。
?人工智能。隨著時(shí)間的推移，必須由人類做出決策的情況將有可能減少。計(jì)算能力的進(jìn)步再加上大數(shù)據(jù)訪問一定會(huì)令未來的電腦越來越“聰明”。如今，電腦采用早期形式的人工智能夠在諸如駕駛汽車和飛機(jī)之類的特定的、孤立的任務(wù)中比人類表現(xiàn)的更好，并且可以在游戲，例如，象棋和杰帕迪(jeopardy，智力競賽）中擊敗人類。在不久的將來，人工智能將可能繼續(xù)局限于特定背景以及具體問題，因?yàn)槿祟惖亩床炝π枰チ私飧鼜V闊的背景或者特定問題框架之外的方法。但是，隨著機(jī)器智能的進(jìn)步，人工系統(tǒng)的功能前景會(huì)有所增加，這將確保智能系統(tǒng)能夠在日益復(fù)雜和混亂的環(huán)境中運(yùn)行。在遙遠(yuǎn)的未來，電腦可能“不僅了解我們的世界，它們還能夠以一種看起來很容易的方式將其對(duì)我們的了解向我們表達(dá)出來。”它們也許能夠進(jìn)行權(quán)衡，提出自己的建議，或者基于預(yù)編程的指導(dǎo)或交戰(zhàn)規(guī)則做出自己的決定。最大限度地利用人工智能的進(jìn)步將取決于發(fā)現(xiàn)機(jī)器和人類智能對(duì)于任何給定的問題的優(yōu)化組合，充分利用他們不同的認(rèn)知能力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
除了信息技術(shù)的進(jìn)步，一些配套技術(shù)也將在無人作戰(zhàn)體系的發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。這些技術(shù)領(lǐng)域如何發(fā)展將導(dǎo)致目前制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系、無人和自主系統(tǒng)的可行性和成本以及它們的潛在對(duì)手的發(fā)展方式存在顯著差異。
?商業(yè)機(jī)器人。商業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（International Federation of Robotics）估計(jì)在今天的全球生產(chǎn)設(shè)施中，這種或者那種形式的機(jī)器人超過140萬臺(tái)。例如，日本的發(fā)那科（fanuc）機(jī)器人公司生產(chǎn)一系列超過五十種不同的生產(chǎn)機(jī)器人。其中最大的機(jī)器人能夠抓取和切削多達(dá)一噸的大卷原料，最小的機(jī)器人能夠沿著裝配線抓取和放置藥片或者電池。然而，在整個(gè)商業(yè)界，機(jī)器人的數(shù)量正在激增。例如，正在生產(chǎn)的新的機(jī)器人用于堆棧和排序以及自動(dòng)化倉儲(chǔ)配送業(yè)務(wù)，有的還用于農(nóng)業(yè)部門以及深海石油鉆井平臺(tái)。僅在2012年，國內(nèi)機(jī)器人的銷售量就突破了1200萬臺(tái)。隨著商用機(jī)器人系統(tǒng)的需求在一個(gè)又一個(gè)領(lǐng)域不斷上升，控制和自主邏輯必然會(huì)隨著系統(tǒng)的靈活性和能力的提高而提高。這些機(jī)器人中有許多機(jī)器人被修改或者可能被修改以提供軍事用途。
?小型化。小型、高密度動(dòng)力和推進(jìn)系統(tǒng)將導(dǎo)致制導(dǎo)彈藥以及所有類型的無人系統(tǒng)小型化。隨著新的制造技術(shù)能夠制造出更小的電子和機(jī)械設(shè)備以及系統(tǒng)，這些較小的武器和系統(tǒng)將擁有超群的能力。例如，摩爾定律所預(yù)測的總的計(jì)算能力的指數(shù)升幅導(dǎo)致微處理器的密度增加以及尺寸減少，已普遍降低了傳感器、制導(dǎo)、控制系統(tǒng)的尺寸，同時(shí)許多商用和軍用平臺(tái)的整體尺寸也隨之縮小。同一時(shí)間，日益增加的制導(dǎo)精度能夠確保開發(fā)出的越來越小的制導(dǎo)武器保持最小的附帶損害。同樣，無人駕駛系統(tǒng)正在迅速走向小型化，這為軍隊(duì)延長隱蔽行動(dòng)的時(shí)間提供了可能性，它們可以在眾目睽睽之下偽裝成鳥類、昆蟲或無生命的物體。此外，機(jī)器人系統(tǒng)的小型化將確?？焖俨渴鸷Ａ繑?shù)字的平臺(tái)，從而飽和攻擊對(duì)手的防御，并確保使用具有強(qiáng)大的潛力的“蜂群”作戰(zhàn)概念來顛覆更線性的戰(zhàn)爭方式。
?累積制造。這是一種通過連續(xù)的分層過程來制造物品的技術(shù)。例如，3D打印技術(shù)，可同時(shí)用于原型和分布式制造。這將有可能使新的系統(tǒng)非?？焖俚爻尚?，并且生產(chǎn)的過程有可能縮短。鑒于部署部隊(duì)打印關(guān)鍵成套設(shè)備更換部件而不必依賴于遠(yuǎn)程（且脆弱）物流基礎(chǔ)設(shè)施的能力，鑒于美海軍作戰(zhàn)和部署節(jié)奏將受部署船舶能力的影響，在航行時(shí)打印部件，可能延長所需的港口?？恐g所用的時(shí)間。這項(xiàng)技術(shù)也有可能迅速地改變部署的美軍及其補(bǔ)給。這項(xiàng)技術(shù)在和平時(shí)期有可能降低運(yùn)營成本，在戰(zhàn)時(shí)將提高作戰(zhàn)指揮的獨(dú)立性。
?小型、高密度發(fā)電系統(tǒng)。無人駕駛系統(tǒng)的興起以及日益增加的自主系統(tǒng)正在改變作戰(zhàn)概念，小型、高密度發(fā)電系統(tǒng)可以確保它們?cè)诘乩韰^(qū)域上空長時(shí)間游蕩的能力——有時(shí)以天計(jì)算，但最終將是數(shù)周或數(shù)月。航程、續(xù)航能力和有效載荷的一個(gè)限制因素是平臺(tái)動(dòng)力所需的燃料。隨著可以幫助降低重量的累積制造技術(shù)以及更好的燃油效率技術(shù)的出現(xiàn)，新興的無人駕駛系統(tǒng)有必要采用引進(jìn)的全新高發(fā)電系統(tǒng)，例如，燃料電池和高密度電池，可以想見，這將延長無人機(jī)在拒止環(huán)境中的運(yùn)行時(shí)間。替代動(dòng)力系統(tǒng)，例如，放射性同位素能量裝置可能特別適合于某些環(huán)境中，例如在水下，這也同時(shí)提出了必須解決的政策挑戰(zhàn)。
?電子武器。隨著制導(dǎo)彈藥和作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，傳統(tǒng)的力量投送平臺(tái)和基地將很容易受到大量遠(yuǎn)程制導(dǎo)武器，例如，彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的攻擊，除非守軍能找到具有良好的成本交換比率的攔截方法。如前所述，制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系在進(jìn)攻時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，如果用于防御則要承受巨大的負(fù)擔(dān)以及付出很大的成本。從長遠(yuǎn)來看，在制導(dǎo)武器齊射的競爭中，為了確保成功擊中，針對(duì)1枚入境彈道導(dǎo)彈發(fā)射2枚1000萬美元至1500萬美元的攔截導(dǎo)彈是一個(gè)虧本生意。當(dāng)在未來防御無人駕駛系統(tǒng)的“蜂群”攻擊時(shí)，這種情況將更加突出。電子武器，例如，電磁軌道炮和高能激光，都具有很高的發(fā)射功率和較低的發(fā)射成本，既能夠解決近程問題，又能解決遠(yuǎn)程問題。因此，軍事策劃人員都在積極尋求它們。高功率微波武器在干擾電子武器方面同樣具有巨大的潛力。這種武器可以通過非致命手段使敵方武器和電子系統(tǒng)失去效用，并且有可能安裝在具有更大自主程度的無人機(jī)上。隨著小型、高密度發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展，這些系統(tǒng)可以更加緊湊，這使它們可以未來戰(zhàn)場上越來越多的使用。
?人類的能力改善。憑借技術(shù)來提高人的身體或認(rèn)知能力有可能使軍隊(duì)在應(yīng)對(duì)一個(gè)機(jī)器人戰(zhàn)爭體系下的快節(jié)奏、大數(shù)據(jù)環(huán)境時(shí)發(fā)揮顯著作用。諸如莫達(dá)非尼（Modafinil）和阿得拉(Adderall)之類藥物具有維持或提高人類認(rèn)知能力的潛力，但同時(shí)也提出具有挑戰(zhàn)性的倫理問題，尤其是軍事人員在可能受到脅迫或者受到來自領(lǐng)導(dǎo)的壓力使用這些藥物時(shí)。另一方面，潛在對(duì)手在使用改變能力的藥物時(shí)可能較少出現(xiàn)倫理問題。合成生物學(xué)的發(fā)展也可以保持對(duì)手使用武器來降低人的能力，甚至直接攻擊平民的潛力。正在為美國軍事人員進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)的外骨骼就是一個(gè)積極的計(jì)劃。例如，美國陸軍和美國特種作戰(zhàn)司令部正在開發(fā)一種“戰(zhàn)術(shù)突擊輕裝戰(zhàn)斗衣”（Tactical Assault Light Operator Suit，TALOS），其目的是整合先進(jìn)的裝甲、指揮和控制計(jì)算機(jī)、發(fā)電機(jī)和增強(qiáng)的移動(dòng)性外骨骼。這種系統(tǒng)在步兵作戰(zhàn)時(shí)具有真正的革命性潛力，因?yàn)樵趹?zhàn)爭中，單兵負(fù)荷的重量是有限的。
七、20YY年：機(jī)器人時(shí)代的戰(zhàn)爭
當(dāng)面對(duì)未來戰(zhàn)場日益增加的殺傷力以及人員和載人作戰(zhàn)系統(tǒng)的高額成本，軍隊(duì)的規(guī)劃人員和設(shè)計(jì)人員似乎肯定會(huì)利用上述的技術(shù)進(jìn)步，并越來越多地轉(zhuǎn)向無人系統(tǒng)，從而努力提高規(guī)模較小的美國軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力和殺傷力。由于這些進(jìn)步使無人駕駛系統(tǒng)更加強(qiáng)大，更加可靠，它們很可能會(huì)導(dǎo)致世界邁入機(jī)器人的新時(shí)代。目前無人駕駛系統(tǒng)和機(jī)器人能夠自己做出一些基本的決定。然而，隨著計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動(dòng)化、小型化和新的發(fā)電系統(tǒng)的穩(wěn)步前進(jìn)，未來的系統(tǒng)將可能逐漸增加自主行動(dòng)并且能夠在許多情況下復(fù)制人類的能力。這些未來的先進(jìn)的系統(tǒng)也將能夠執(zhí)行人類根本就無法執(zhí)行的任務(wù)，例如，承擔(dān)更危險(xiǎn)的飛行任務(wù)，或者以超過人類能力的更快的速度、精確度和協(xié)調(diào)能力做出反應(yīng)。這些特性很可能使所有的形狀和功能的無人系統(tǒng)和機(jī)器人對(duì)于軍隊(duì)設(shè)計(jì)人員越來越有吸引力并在更加核心的戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)中發(fā)揮作用。例如，退役海軍上校韋恩?P?休斯（Wayne P. Hughes）在他設(shè)想的海上戰(zhàn)爭的未來中指出：
“……我們?cè)趹?zhàn)術(shù)上可能正處于一個(gè)新時(shí)代的前沿。這個(gè)時(shí)代叫做‘機(jī)器人時(shí)代’。”無人駕駛空中、水面和水下航行器有著卓越的能力。以發(fā)展的眼光來看，未來無人機(jī)與有人駕駛作戰(zhàn)飛機(jī)的關(guān)系就像現(xiàn)在的精確制導(dǎo)“戰(zhàn)斧”對(duì)地攻擊導(dǎo)彈與二戰(zhàn)后期簡直沒有目標(biāo)的V-1巡航導(dǎo)彈類似，在戰(zhàn)爭中最有可能的革命不是情報(bào)的獲取、傳輸和處理，而是無人遙控機(jī)器人根據(jù)自我控制的驚人模式進(jìn)行搜索和射擊。
正如休斯上校所預(yù)測，無人和自主系統(tǒng)將憑借其獨(dú)特的屬性使新的作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)方式發(fā)生潛在的革命。一些旨在有爭議的領(lǐng)空、陸地和海洋環(huán)境中運(yùn)行的高端的無人系統(tǒng)平臺(tái)的成本在某些情況下可能會(huì)媲美載人飛機(jī)，增加自主性可能仍然會(huì)顯著節(jié)省培訓(xùn)、運(yùn)行和總的生命周期成本。此外，因?yàn)闆]有機(jī)組成員，對(duì)于生存能力，無人駕駛系統(tǒng)提供了一種完全不同的方式。與其建造更少數(shù)量的精巧載人平臺(tái)來突破敵人的作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，還不如大量建造低成本、可消耗無人駕駛系統(tǒng)使美軍能夠以良好的成本交換比率擊潰敵人的防御。依靠較小的尺寸和數(shù)量優(yōu)勢(shì)，無人駕駛系統(tǒng)能夠承受在戰(zhàn)斗中的損耗，不是確保任何單獨(dú)平臺(tái)的生存，而是確保一起作戰(zhàn)的蜂擁而至的無人系統(tǒng)的生存。這種方法還允許能力的適度退化，而不是像高端的載人多任務(wù)平臺(tái)那樣，被禁用或破壞后完全喪失能力。
聯(lián)網(wǎng)的無人系統(tǒng)編隊(duì)也有可能實(shí)現(xiàn)以比人工操作的反應(yīng)時(shí)間快很多的速度進(jìn)行機(jī)動(dòng)和打擊目標(biāo)。智能的無人系統(tǒng)編隊(duì)可以突破對(duì)手的防御、自主干擾、欺騙以及使用高功率微波之類的非致命破壞性武器，同時(shí)向能夠授權(quán)發(fā)起致命打擊的操作人員分程傳送敵人目標(biāo)的位置。操作人員在安全的情況下對(duì)無人系統(tǒng)編隊(duì)提供任務(wù)級(jí)控制，但在所有領(lǐng)域的戰(zhàn)場前沿將實(shí)現(xiàn)無人化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和自主化。由此產(chǎn)生的偵察打擊群在速度、同步和機(jī)動(dòng)協(xié)調(diào)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了可能的載人平臺(tái)，這表明以前的戰(zhàn)爭方式已經(jīng)過時(shí)了。
即使在沖突頻譜的低端，美國軍事策劃人員很可能也會(huì)被迫考慮如何最好地使用無人駕駛系統(tǒng)。例如，規(guī)模較小的美軍在未來的平叛行動(dòng)中是不可能達(dá)到預(yù)期的平叛與人口的比例，除非那里的人口數(shù)量相當(dāng)少。本能的反應(yīng)可能是盡量避免這種類型的作戰(zhàn)行動(dòng)集中在一起。此外，更好的方法是利用集成的載人-無人駕駛部隊(duì)的優(yōu)勢(shì)開發(fā)出新的反叛亂概念。海軍空戰(zhàn)中心武器分部和iRobot公司實(shí)施的知情人群控制演示就精確體現(xiàn)這一思維。在這個(gè)演示中，無人地面車輛和高空無人機(jī)共同努力，有效地分散了模擬人群。許多人認(rèn)為20YY年研究議程的核心前提是“高端”的無人戰(zhàn)，它將遍及所有的軍事行動(dòng)。
在這樣的作戰(zhàn)體系中，“贏家”將是那些能夠最好同時(shí)利用機(jī)器和人類智慧獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的人。這種新的作戰(zhàn)體系的特征在泰勒?考恩（Tyler Cowen）的著作《平衡被打破》（Average Is Over）中有一定的暗示?？级髟谶@本書中斷定，隨著社會(huì)不斷適應(yīng)電腦、機(jī)器和機(jī)器人日益增長的存在，美國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變?？级髦赋?，計(jì)算機(jī)將在知識(shí)和洞察力類游戲中擊敗人類，我們將其作為一個(gè)很重要的信念。然而，考恩指出，最成功的國際象棋冠軍不是機(jī)器或人，而是在所謂的“自由發(fā)揮”象棋中一起工作的人機(jī)團(tuán)隊(duì)。在制導(dǎo)彈藥、無人駕駛和自主系統(tǒng)主導(dǎo)的未來作戰(zhàn)體系中，那些通過利用人類和機(jī)器的相對(duì)認(rèn)知的優(yōu)勢(shì)來贏得“自由發(fā)揮”戰(zhàn)斗的“大師”，同樣也會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)場。
我們相信，過渡到這個(gè)新的作戰(zhàn)體系不再是一件“可能或者不可能”的事，而只是一個(gè)時(shí)間問題。根據(jù)《20XX年的未來戰(zhàn)爭》游戲的啟示，我們將這個(gè)制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系合乎邏輯的潛在繼任者稱為“20YY年作戰(zhàn)體系”，從而避免出現(xiàn)關(guān)于這種體系將在10年或者更多年實(shí)現(xiàn)的爭論。我們的重點(diǎn)是必須為它做好準(zhǔn)備。
八、20YY年作戰(zhàn)體系：對(duì)軍事戰(zhàn)略、組織和作戰(zhàn)行動(dòng)的啟示
重要的是，國防分析人員、規(guī)劃人員和政策制定人員應(yīng)該盡早開始考慮20YY年作戰(zhàn)體系的輪廓。不同于由制導(dǎo)武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)引發(fā)了軍事技術(shù)革命，在商業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步將有可能引發(fā)相關(guān)的無人機(jī)、機(jī)器人和自主攻擊系統(tǒng)的軍事技術(shù)革命。這意味著可能出現(xiàn)各種各樣的制度先行者，而且戰(zhàn)略、戰(zhàn)役或戰(zhàn)術(shù)奇襲的可能性極高。
然而，除了阻止和為潛在的突襲做好準(zhǔn)備以外，開始考慮20YY年作戰(zhàn)體系還有更加充分的理由。除了上述潛在的軍事后果以及諸如計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人系統(tǒng)和累積制造技術(shù)進(jìn)步，一些概念問題也必須認(rèn)真考慮。事實(shí)上，由機(jī)器人、無人駕駛和自主系統(tǒng)主導(dǎo)的作戰(zhàn)體系很可能會(huì)挑戰(zhàn)我們的基本核心防務(wù)戰(zhàn)略概念，包括：威懾、保障、勸阻和強(qiáng)制。類似這樣的東西值得國防政策制定者、技術(shù)專家和分析人員認(rèn)真分析，包括但不限于：
威懾
鑒于所有上述原因，專注于無人和自主系統(tǒng)的作戰(zhàn)體系將會(huì)迅速蔓延到一個(gè)或者多個(gè)參與者，從而實(shí)現(xiàn)——或者更可能實(shí)現(xiàn)——在軍事技術(shù)競爭中的均勢(shì)水平。從本質(zhì)上講，20YY年作戰(zhàn)體系更有可能在參與者之間造成部署大致相同類型的攻防能力，更難感知并利用先進(jìn)技術(shù)的比賽。在20YY年作戰(zhàn)體系中，常規(guī)威懾關(guān)系可能開始變得更加活躍——這取決于在特定區(qū)域或次區(qū)域?qū)嶋H或感知的優(yōu)勢(shì)，在速度、集結(jié)、欺騙和地理方面可以發(fā)揮比最近的過去更核心的作用。
保障
基于無人駕駛和自主系統(tǒng)的作戰(zhàn)體系將對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)人和軍事指揮官的一系列行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，包括：如何理解對(duì)手的行為；如何判斷部隊(duì)的態(tài)勢(shì)；決定是否以及如何使用武力；如果沖突爆發(fā)，確定如何最好地管理升級(jí)。幾十年來，載人潛艇、艦船和飛機(jī)之間的軍事互動(dòng)已經(jīng)刺激了那些有助于即使在行動(dòng)者之間高度緊張的時(shí)候保持穩(wěn)定行為的一般規(guī)范的發(fā)展。然而，將無人駕駛和自主系統(tǒng)引入并部署在危機(jī)頻發(fā)的地區(qū)將會(huì)使保持危機(jī)穩(wěn)定的努力更加復(fù)雜。例如，2013年9月，中國軍用無人機(jī)飛向領(lǐng)土爭端的中心——中國的釣魚島（日本控制的尖閣列島）。日本通過起飛F-15戰(zhàn)斗機(jī)來進(jìn)行響應(yīng)，雙方關(guān)于未來使用武力進(jìn)行了言辭激烈的交鋒。在未來，無人駕駛系統(tǒng)或潛在的自主系統(tǒng)可能會(huì)互相對(duì)峙，在南海和東海發(fā)生誤判和意外升級(jí)的前景似乎相當(dāng)高——潛在的破壞穩(wěn)定的危機(jī)。隨著領(lǐng)導(dǎo)者適應(yīng)了在危機(jī)情況下無人駕駛和自主系統(tǒng)的挑戰(zhàn)和獨(dú)特屬性，新的行為規(guī)范也將隨之產(chǎn)生。
力量態(tài)勢(shì)
新的軍事能力自然會(huì)推動(dòng)部署和駐扎在世界各地和重點(diǎn)地區(qū)的軍事力量的進(jìn)步。近年來，我們已經(jīng)看到了長航程無人駕駛飛機(jī)如何利用更小、更不引入注目的優(yōu)勢(shì)在監(jiān)視和反恐行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。我們應(yīng)該預(yù)料到，專注于無人駕駛和自主系統(tǒng)的作戰(zhàn)體系將如何影響美軍的海外態(tài)勢(shì)。例如，長航時(shí)、大直徑無人水下航行器的出現(xiàn)可能會(huì)顯著改變美國潛艇部隊(duì)在關(guān)鍵戰(zhàn)區(qū)的部署和態(tài)勢(shì)。長航程無人機(jī)系統(tǒng)將為從重點(diǎn)分區(qū)（例如，迪戈加西亞和澳大利亞）更遠(yuǎn)的地方建立站點(diǎn)提供新的機(jī)會(huì)。技術(shù)也會(huì)影響軍隊(duì)設(shè)想的特定地理位置的重要性。例如，考慮到精確制導(dǎo)彈道導(dǎo)彈日益增長的精度，關(guān)島和太平洋島嶼對(duì)于美國的戰(zhàn)略將更為重要。目前還不清楚20YY型作戰(zhàn)體系將如何重塑軍事態(tài)勢(shì)和基礎(chǔ)概念，但考慮到需要重新定位美國的軍事力量，以及與盟友和伙伴國進(jìn)行談判需要很長的時(shí)間，美國的決策者現(xiàn)在就開始思考和規(guī)劃將是明智之舉。
聯(lián)盟和伙伴關(guān)系
也許不像最近在國防科技和作戰(zhàn)范式的變化，在走向基于大量無人駕駛和日益自主的系統(tǒng)的作戰(zhàn)體系時(shí)，美國一些重要盟友的實(shí)力將發(fā)揮重要的作用。例如，日本和韓國在計(jì)算機(jī)技術(shù)市場，特別是在將機(jī)器人技術(shù)整合到國內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面居于領(lǐng)導(dǎo)地位。抓住日益增加的將基于商業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的軍事平臺(tái)的機(jī)會(huì)，可以激勵(lì)更多的國防規(guī)劃合作、研究和發(fā)展戰(zhàn)略，以及戰(zhàn)場系統(tǒng)的互操作性。然而，國防部領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該預(yù)料到的挑戰(zhàn)是，即使20YY年作戰(zhàn)體系采用元素的采購和培訓(xùn)成本可能會(huì)比需要采購的未來高端載人平臺(tái)和聘用人員的支出要低得多，但將需要的組織變革可能會(huì)產(chǎn)生大量的采用障礙。在操作上，小國（例如，新加坡、卡塔爾、巴林和一些北約的合作伙伴）利用累積制造以及其他先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)，可以提高他們?cè)O(shè)計(jì)下一代功能的能力，規(guī)模化生產(chǎn)，以遠(yuǎn)高于正常歷史水平的方式部署到部隊(duì)。事實(shí)上，完全實(shí)現(xiàn)機(jī)器人作戰(zhàn)體系有可能使軍事力量與人口基數(shù)以及傳統(tǒng)的潛在軍事力量的有效度量脫鉤。美國國防規(guī)劃人員面臨的挑戰(zhàn)將是幫助盟友和伙伴國決定其獨(dú)特的要求，發(fā)展固有的利基能力的可能性，以及它們可以整合到多邊伙伴關(guān)系、聯(lián)盟結(jié)構(gòu)和軍事行動(dòng)的方式。
作用和任務(wù)
20YY年作戰(zhàn)體系將會(huì)對(duì)美國軍隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力。我們目前只看到這種轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，但它們已經(jīng)非常顯著。美國海軍正在開始將無人駕駛系統(tǒng)集成到現(xiàn)有部隊(duì)的設(shè)計(jì)就是一個(gè)很好的范例。海上監(jiān)視和偵察部門積極整合無人駕駛系統(tǒng)進(jìn)入載人的P-8A“海神”海上巡邏機(jī)中隊(duì)。在這種早期的自由發(fā)揮的操作形式中，可以看到有人和無人平臺(tái)在單位層面的整合，這也許就是一個(gè)強(qiáng)大的未來拐點(diǎn)，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，這種編成有可能會(huì)提高工作效率，降低載人平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。在其他情況下，有可能在文化或者制度上對(duì)無人駕駛系統(tǒng)產(chǎn)生排斥，尤其是當(dāng)它們被認(rèn)為威脅到各軍種傳統(tǒng)的載人作用和任務(wù)時(shí)。
作戰(zhàn)理念
20YY年作戰(zhàn)體系可能會(huì)顛覆美國分析人員以傳統(tǒng)方式構(gòu)想的當(dāng)代軍事競賽和區(qū)域的實(shí)力平衡，因此需要新的方式來投送并保障軍事力量進(jìn)入大爭議區(qū)。對(duì)于作戰(zhàn)理念來說，兩種可能的轉(zhuǎn)變最為嚴(yán)重，而其他方面可能會(huì)隨著作戰(zhàn)體系日益成熟變得更加清晰。
首先是進(jìn)攻和防守之間的關(guān)系。由于冷戰(zhàn)的結(jié)束和美軍享有的近乎壟斷的制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，戰(zhàn)爭的進(jìn)攻方式一直占主導(dǎo)地位。導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和綜合防空網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)普遍被判定不足以對(duì)抗遠(yuǎn)距離打擊復(fù)合體，其中的制導(dǎo)彈藥能夠突破防御系統(tǒng)-當(dāng)然，這只是與防御美國的軍事行動(dòng)有關(guān)。這促使中國和其他潛在的競爭者在自己的進(jìn)攻性打擊系統(tǒng)上投入巨資——以中國為例，其遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈可以覆蓋美軍的空軍基地并使美國海軍的航母處于危險(xiǎn)之中。成熟的制導(dǎo)彈藥體系意味著在亞洲軍事競爭的穩(wěn)定將開始受到削弱，在戰(zhàn)爭的常規(guī)水平，首先發(fā)展打擊能力的思路變得更加明顯。專注于無人駕駛和日益增長的自主系統(tǒng)的20YY年作戰(zhàn)體系的出現(xiàn)，將進(jìn)一步改變攻防平衡的輪廓，這些都是難以察覺但卻是探索的關(guān)鍵。
第二點(diǎn)是在20YY年作戰(zhàn)體系之中質(zhì)量和數(shù)量之間的平衡。在冷戰(zhàn)期間，美國的軍事戰(zhàn)略集中于建立質(zhì)的軍事優(yōu)勢(shì)作為對(duì)抗前蘇聯(lián)數(shù)量優(yōu)勢(shì)的手段。我們生產(chǎn)的作戰(zhàn)平臺(tái)少于前蘇聯(lián)，但我們保證，它們?cè)趹?zhàn)場上能力更強(qiáng)。如前所述，這種做法最終損害了華沙條約組織在歐洲的軍事戰(zhàn)略并迅速削弱了前蘇聯(lián)傳統(tǒng)的威懾力。這種戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)了整個(gè)后冷戰(zhàn)時(shí)期并延續(xù)到現(xiàn)在，所以美軍在質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)超過任何可以想象的對(duì)手。然而，一旦精確制導(dǎo)彈藥完全擴(kuò)散，數(shù)量或者質(zhì)量將開始重新成為參與國家爭奪軍事優(yōu)勢(shì)的重要鑒別器。如果這種激勵(lì)機(jī)制存在，我們很可能會(huì)看到參與者將奉行利用大量相對(duì)廉價(jià)的無人和自主系統(tǒng)，采用“蜂群”戰(zhàn)術(shù)在進(jìn)攻或防御行動(dòng)中戰(zhàn)勝敵人的概念。這種方式可以迅速影響到重點(diǎn)地區(qū)潛在或?qū)嶋H的軍事平衡。
加速擴(kuò)散和戰(zhàn)略的突然性
20YY年作戰(zhàn)體系將需要時(shí)間來發(fā)展，但由于全球化的速度和規(guī)模以及軍事技術(shù)擴(kuò)散，相對(duì)于20世紀(jì)中-后期制導(dǎo)彈藥作戰(zhàn)體系，其發(fā)展的速度可能更加迅速。不同于冷戰(zhàn)時(shí)期，政府的研發(fā)支出刺激了大部分軍事創(chuàng)新（例如，隱身、精確導(dǎo)航和授時(shí)、衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等），而20YY年的作戰(zhàn)體系中的創(chuàng)新（例如，自主性、大數(shù)據(jù)、累積制造、小型化等）在很大程度上獲益于商業(yè)界。這些商業(yè)驅(qū)動(dòng)因素將形成減少軍隊(duì)試圖采購和集成這些功能的財(cái)政和組織成本的趨勢(shì)，盡可能多的開發(fā)成本將由私營部門支付。這種動(dòng)態(tài)可能會(huì)增加采用的速度，無形中增加了美國國會(huì)對(duì)對(duì)手部署先進(jìn)軍事能力的能力感到驚訝的威脅。例如，日本在最近由國防高級(jí)研究計(jì)劃局贊助的建造救援機(jī)器人的競賽上擁有了壓倒性優(yōu)勢(shì)。我們沒有理由相信，其他與美國不太友好的國家將無法通過引入軍事用途的機(jī)器人系統(tǒng)對(duì)美國發(fā)動(dòng)突然襲擊，尤其是因?yàn)樗鼈兊拈_發(fā)和測試可能會(huì)比載人系統(tǒng)更加難以檢測。
九、我們現(xiàn)在必須為20YY年做好準(zhǔn)備
自冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍方一直在制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系方面占據(jù)壟斷地位。美國士兵從美國國防部和美國國會(huì)的國防決策者制定的一系列積極的戰(zhàn)略決策中獲益良多，改變游戲規(guī)則的技術(shù)投資基本上“鎖定”美國在一個(gè)時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
然而，隨著越來越多的對(duì)手變得能夠有效地使用制導(dǎo)武器，美國在投送力量和在常規(guī)編隊(duì)對(duì)抗方面的壓倒性優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開始削弱，所以國防規(guī)劃人員必須開始將視線從目前的作戰(zhàn)體系轉(zhuǎn)向即將到來的以激增的傳感器、電子武器和在所有作戰(zhàn)領(lǐng)域無處不在的無人和自自主系統(tǒng)所主導(dǎo)的領(lǐng)域。不幸的是，當(dāng)他們這樣做時(shí)，有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)，今天的環(huán)境——具有預(yù)算減少而內(nèi)部成本增加的驅(qū)動(dòng)因素，以及經(jīng)過十多年的戰(zhàn)爭后，各軍種之間圍繞保護(hù)遺留的能力和過時(shí)的作戰(zhàn)理念競爭而產(chǎn)生的向內(nèi)看的愿望——將使發(fā)展新的作戰(zhàn)概念、研究、實(shí)驗(yàn)，以及需要今天的美國軍隊(duì)為20YY年未來需求的投資做好準(zhǔn)備充滿挑戰(zhàn)性。
美國必須克服這一挑戰(zhàn)。如果希望保持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美軍必須開始構(gòu)思一個(gè)成熟的制導(dǎo)彈藥-作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，該體系由民用部門主要驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展，并結(jié)合可能引發(fā)新軍事技術(shù)革命的其他方式。它不能推遲時(shí)間以及需要為機(jī)器人時(shí)代的戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備的投資?？紤]到全球化的速度以及軍事能力向未來潛在對(duì)手或多或少的擴(kuò)散，這些努力尤其重要。美國軍隊(duì)的規(guī)劃人員在一定程度上根本不習(xí)慣這種情況，其他全球參與者都處于邁向未來機(jī)器人戰(zhàn)爭時(shí)代的有利位置，并在未來可能領(lǐng)先于更大且僵化的美國國防部的官僚機(jī)構(gòu)。
美國決不能讓這種情況發(fā)生。它必須確保陸軍士兵、飛行員、海軍士兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員為明天的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備并打贏這場戰(zhàn)爭?，F(xiàn)在做好準(zhǔn)備是20YY年作戰(zhàn)體系邁向這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵手段。
