賦能千行百業(yè)，產(chǎn)業(yè)路線圖更明晰

 

　　無人駕駛、燈塔工廠、手術(shù)機(jī)器人……人工智能不僅為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能，也日益改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活。作為上海重點(diǎn)發(fā)展的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，上海人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2018年1340億元提升到2021年的3056億元，同期產(chǎn)業(yè)人才從10萬提升到23萬，實(shí)現(xiàn)“雙倍增”。

圖片說明：9月1日在上海召開的2022世界人工智能大會上，工作人員（左一）向參觀者介紹手術(shù)機(jī)器人。（新華社記者方喆攝）

 

　　上海市人大常委會法工委主任閻銳表示，這是上海繼《上海市數(shù)據(jù)條例》后的第二部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地方法規(guī)，將有力支撐城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力建成具有國際影響力的人工智能“上海高地”。此次立法注重創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，采取各種激勵(lì)措施推動人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　這部地方立法的立足點(diǎn)從名稱中即可看出：促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。條例包括總則、基本要素與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用賦能、產(chǎn)業(yè)治理與安全、附則等六章共七十二條。其中，對人工智能和人工智能產(chǎn)業(yè)都提出了相關(guān)定義和范疇。

 

　　上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)新江灣城街道落戶了不少人工智能企業(yè)，也參與了立法的過程。在街道辦事處主任楊福韜看來，條例最大的特點(diǎn)和創(chuàng)新在于其促進(jìn)基礎(chǔ)要素的流通、使用和運(yùn)營，在此過程中推動相關(guān)主體的權(quán)益保護(hù)，從而更好地調(diào)動激發(fā)市場活力，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展和完善。

 

　　劃出“不可為”，為創(chuàng)新“預(yù)留白”

 

　　人工智能不僅具有技術(shù)屬性，還具有強(qiáng)烈的社會屬性。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從全球范圍看，雖然以立法促進(jìn)人工智能發(fā)展備受重視，但大多處于探索階段，并未有成熟經(jīng)驗(yàn)，上海這部地方立法將為相關(guān)國家工作、國際合作破題。

 

　　參與此次立法工作的同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟表示，已經(jīng)記不得為這部立法前前后后開了多少次會議，大家在反復(fù)商討中尋求最大公約數(shù)，比如人工智能三大要素的算法、算力、數(shù)據(jù)被不斷優(yōu)化、加強(qiáng)，人工智能電子人格制度則被取消等。最終，這部條例既聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法目的，審慎對待科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，支持與保障科技創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動探索；又關(guān)注新技術(shù)及其研發(fā)應(yīng)用所致的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)與規(guī)范相關(guān)行為依法依規(guī)進(jìn)行。

 

　　條例中有不少創(chuàng)新“干貨”：比如第九條規(guī)定，上海市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同有關(guān)部門探索建立人工智能科研、應(yīng)用等領(lǐng)域的負(fù)面清單；第六十五條規(guī)定，探索分級治理和沙盒監(jiān)管，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，拓展人工智能發(fā)展空間。并且，上海市有關(guān)部門可以就人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的輕微違法行為等制定依法不予行政處罰清單。

 

　　上海市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長張震表示，人工智能許多領(lǐng)域發(fā)展快、變化快，通過負(fù)面清單、分級治理等方式，劃出“不可為”的范圍，能夠更好釋放活力，鼓勵(lì)各類主體大膽探索。此外，算力有高耗能屬性，對中小企業(yè)來說往往成本難以負(fù)擔(dān)。條例規(guī)定，推動公共算力資源平臺建設(shè)與利用，保障中小企業(yè)獲得普惠的公共算力。

 

　　促創(chuàng)新、守底線，推動人工智能可信向善

 

　　隨著人工智能應(yīng)用層出不窮，未來產(chǎn)業(yè)或?qū)⒚媾R一些新的風(fēng)險(xiǎn)，也可能對社會治理秩序構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

圖片說明：7月18日，兩輛上汽友道智途旗下的5G+L4智能重卡（右）列隊(duì)行駛在東海大橋上（無人機(jī)照片）。（新華社記者方喆攝）

 

　　條例在吸收多方意見建議基礎(chǔ)上，不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留創(chuàng)新空間，還注重構(gòu)建體系化治理框架，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全。此外，條例明確上海市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，順應(yīng)人工智能快速迭代的特點(diǎn)，制定、修改或者廢止相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張英表示，在落實(shí)條例中將進(jìn)一步注重促進(jìn)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一，一方面研究出臺并動態(tài)調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)清單等，另一方面制定人工智能領(lǐng)域倫理規(guī)范指南，開展相關(guān)倫理安全教育和宣傳，促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。

 

　　陳吉棟表示，推動人工智能可信向善，朝著更有利于人類社會發(fā)展的方向前行，是一項(xiàng)兼具科學(xué)性、社會性、治理性的系統(tǒng)性事業(yè)，需要政府、企業(yè)、高校等各方力量探索協(xié)同。未來，期待更為具體的配套規(guī)范出臺，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動人工智能深度賦能。