因此，在澳門建設(shè)智慧城市，逐步實現(xiàn)一中心一平臺一基地“人流、物流、資金流、信息流便捷有序流動”的過程中，本課題組建議著重思量如下策略及發(fā)展要素：

 

 

　　智慧城市頂層設(shè)計需要深入分析和研究城市的戰(zhàn)略定位、城市特色、資源稟賦、人口結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)，具有針對性地制定目標(biāo)和建設(shè)計劃。因此，智慧城市的頂層設(shè)計具有公共政策屬性，涉及全體居民利益，需要制約中求得最優(yōu)。強(qiáng)化頂層設(shè)計的同時，亦需將智慧城市建設(shè)提高到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度。針對政府管理體系的認(rèn)知和理解，剖析體制機(jī)制的關(guān)鍵問題，以城市精明增長、市民深度體驗為理念，確立“以人為本，以生活為本，為市民服務(wù)”的智慧城市概念，從而完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級與分工協(xié)作，優(yōu)化城市公共服務(wù)，讓城市的每一位持份者親身感受到智慧城市的魅力和便利。 而這個長期有序的建設(shè)過程中，積極保障頂層設(shè)計的延續(xù)性和徹底貫徹頂層設(shè)計的約束性，是智慧城市發(fā)展的首要策略和必要條件。“一屆政府，一版規(guī)劃”的故事在世界城市發(fā)展史上屢見不鮮，而唯有文脈相承、具有延續(xù)性的頂層設(shè)計，尊重城市特色、發(fā)展規(guī)律和變化，正確理解智慧城市建設(shè)長期性和復(fù)雜性的理性城市，才能成為被人所銘記、所推崇、所喜愛的智慧之城。

 

 

　　智慧城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，如何構(gòu)建工作行政責(zé)任主體，從而落實相應(yīng)的政策、制度、資金等保障條件，確保各項任務(wù)的順利完成，亦是澳門智慧城市建設(shè)的一大要務(wù)。智慧城市的建設(shè)是系統(tǒng)性工程，宏觀到微觀，復(fù)雜又精細(xì)，全方位、多層次地涉及到城市的每一個角落，迫切需要城市管理及服務(wù)部門之間的整體協(xié)調(diào)配合。從政策的制定、法律法規(guī)的配套、城市基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)、土地資源的合理規(guī)劃、地下管網(wǎng)空間的綜合利用、水域水利的監(jiān)控和管理、城市能源的高效循環(huán)使用、應(yīng)急救災(zāi)指揮平臺的設(shè)計、公共服務(wù)供給和優(yōu)化，還有民眾最為關(guān)注的城市交通建設(shè)和管理，均需要多部門、多層次、多渠道的進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。因此，設(shè)立有效的跨部門合作機(jī)制、或設(shè)立主管行政單位或委員會作為智慧城市建設(shè)的工作行政責(zé)任主體，職能清晰明確，方能落實保障條件，確保任務(wù)完成。同時，建議該主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一的項目審核和批復(fù)、政策指導(dǎo)和目標(biāo)考核，考慮引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對項目實施進(jìn)度及實際績效進(jìn)行監(jiān)管，并接受公眾監(jiān)督，才能突破部門之間缺乏溝通，資源難以共用，統(tǒng)籌調(diào)度困難的現(xiàn)狀，避免信息孤島，減少重復(fù)建設(shè)。在共建粵港澳大灣區(qū)的過程中，實現(xiàn)灣區(qū)主管部門溝通和對接，并有力保障智慧城市正常有序的分階段建設(shè)任務(wù)。

 

 

　　智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)相對匱乏，已經(jīng)引起中共中央國務(wù)院的高度重視。國家多部門正著手制定相關(guān)政策，以扶持和規(guī)范智慧城市的建設(shè)。以2013年為例，中央國務(wù)院和各省部委關(guān)于智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策文件共計51項，其中國務(wù)院辦公廳發(fā)文18項，各部委發(fā)文33項，從國家-地方-行業(yè)三大層面，多層次保障智慧城市建設(shè)的有序發(fā)展。中國內(nèi)地截至2016年，杭州、銀川和濟(jì)寧三個城市頒布智慧城市建設(shè)的相關(guān)條例，樹立了行政監(jiān)管和法治依據(jù)。

 

　　2017年5月，貴陽出臺全國首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)–《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，明晰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破利益格局，政府部門間數(shù)據(jù)共享，面向社會數(shù)據(jù)開放。在澳門現(xiàn)有的立法制度下，立法嚴(yán)謹(jǐn)且周期相對較長。因此，完善和智慧城市建設(shè)相關(guān)的法規(guī)和政策，通過立法和制度保障城市建設(shè)和項目投資、實現(xiàn)規(guī)模部署，需呼吁各方深入思考能否適度開放“快速通道”，優(yōu)先處理關(guān)于智慧城市建設(shè)的相關(guān)法案，在符合法律規(guī)定的前提下，賦權(quán)行政長官透過行政法規(guī)或行政長官批示規(guī)范相關(guān)事宜，達(dá)成共識，加快智慧城市的建設(shè)步伐。

 

 

　　澳門土地面積有限，人口總數(shù)不高，經(jīng)濟(jì)體量細(xì)小，具有特點鮮明的結(jié)構(gòu)特征和運作機(jī)制。資源短缺的外向型經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重依賴外部環(huán)境的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成澳門商業(yè)機(jī)構(gòu)及人才“走出去、請進(jìn)來”均具備一定難度?；浉郯拇鬄硡^(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量和帶來的一體化市場規(guī)模，為澳門本土市場的擴(kuò)寬及加深提供了有利條件。目前中國深入改革，將依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，放在更加優(yōu)先發(fā)展的位置上。Public-Private-Partnership（簡稱PPP）模式作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給管理模式在中國得到進(jìn)一步全面應(yīng)用，充分發(fā)揮出社會資本參與的主動性和創(chuàng)新的積極性。通過資本市場更為謹(jǐn)慎、理性、嚴(yán)格的約束，推動PPP項目各持份者規(guī)范運作、嚴(yán)格履約，提升項目實施品質(zhì)。智慧城市代表性PPP項目領(lǐng)域，主要集中在旅游、教育、政務(wù)、醫(yī)療、園區(qū)、照明和能源等領(lǐng)域。參考內(nèi)地的PPP 開放合作模式，通過落實財務(wù)保障和減免稅收等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)與澳門本土企業(yè)積極合作，共建智慧城市。同時需大力推進(jìn)相關(guān)人才的培養(yǎng)及流動，為跨境創(chuàng)新合作提供改革試點，最終實現(xiàn)粵港澳灣區(qū)內(nèi)智慧城市建設(shè)的政策融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場融合及人才融合。

 

 

　　“無以規(guī)矩，不成方圓”，標(biāo)準(zhǔn)對智慧城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過長久、持續(xù)、動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范引導(dǎo)，將更好地提升智慧城市的建設(shè)和管理水準(zhǔn)。2016年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳聯(lián)合中央網(wǎng)信辦秘書局、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室下發(fā)了《新型智慧城市評價指標(biāo)（2016年）》。該《評價指標(biāo)》按照“以人為本、惠民便民、績效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三部分。該《評價指標(biāo)》共包含8項一級指標(biāo)，21項二級指標(biāo)，54項二級指標(biāo)分項。其中惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)路安全、改革創(chuàng)新、市民體驗作為一級指標(biāo)，占比分別為37%、9%、8%、7%、7%、8%、4%、20%。同時，國內(nèi)外多個國家、地區(qū)及組織均提出與智慧城市建設(shè)相關(guān)的指標(biāo)體系，如歐盟中等規(guī)模城市智慧排名評價指標(biāo)、IBM智慧城市評估標(biāo)準(zhǔn)和要素、ISO-TS-37151智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)及浦東新區(qū)智慧城市指標(biāo)體系1.0等。智慧城市評價指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)反映城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、頂層規(guī)劃及實施要素，因此澳門需要宏觀和微觀相結(jié)合，針對性地設(shè)置對應(yīng)的評估體系并理性地設(shè)置分階段評估目標(biāo)，讓整個建設(shè)過程有據(jù)可依，有標(biāo)準(zhǔn)可查。既突出城市特色，又適應(yīng)城市的動態(tài)發(fā)展；既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，又重視城市建設(shè)的軟實力 ;既強(qiáng)調(diào)多方投入和參與，又注重市民直觀體驗，從而激發(fā)智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新潛力。

 

 

　　數(shù)據(jù)是國家政治經(jīng)濟(jì)與社會文化生活領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)性資源和財富，亦是進(jìn)行各項科學(xué)研究的基礎(chǔ)，更是智慧城市的智慧之源。需要特別提出，如果學(xué)者們無法順利獲取所需的各項合理數(shù)據(jù)，則會轉(zhuǎn)向研究能有效獲取數(shù)據(jù)，進(jìn)行深入分析的地區(qū)，從而協(xié)助解決當(dāng)?shù)貑栴}，造成智力外流，商業(yè)發(fā)展亦不例外。2015年9月初，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作?！毒V要》指出，2018年底前，要建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共信息資源合理適度向社會開放。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，進(jìn)一步推動政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。政府通過開放數(shù)據(jù)帶動商業(yè)發(fā)展，打通數(shù)據(jù)來源的壁壘，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大意義，從而實現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。以貴陽市為例，2017年1月18日，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺正式上線運行，截至7月，平臺訪問次數(shù)累計達(dá)到50多萬，數(shù)據(jù)下載次數(shù)突破10萬。貴陽市以“政府引導(dǎo)、市場參與、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)惠民”為指引，致力于提供政府部門各類可開放數(shù)據(jù)的查詢、流覽、下載、API調(diào)用等數(shù)據(jù)服務(wù)，以公共數(shù)據(jù)為供給側(cè)，為企業(yè)和個人開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的增值利用，推動大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，智慧城市的建設(shè)及實施過程中，必須明確政府?dāng)?shù)據(jù)是國家及地方執(zhí)政能力的綜合展示，是各類數(shù)據(jù)和信息開放平臺的重要基礎(chǔ)和核心資源；非政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、提供和使用應(yīng)遵守國家和特區(qū)政府的相關(guān)法律法規(guī)，是政府?dāng)?shù)據(jù)社會服務(wù)化的有效保障和有益補(bǔ)充。通過以政府部門的開放任務(wù)和相關(guān)配套措施為主線，包括建立政府的數(shù)據(jù)資源清單、數(shù)據(jù)開放目錄、開放時間表、公眾參與機(jī)制等，確立政府暨平臺的指導(dǎo)思想，透過激勵機(jī)制和多方監(jiān)管、系統(tǒng)審核，逐步活化和開放數(shù)據(jù)，賦予科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、學(xué)者及市民合理使用開放數(shù)據(jù)的權(quán)利，將有效地形成合作共創(chuàng)的治理模式，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。

 

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。我們必須清晰地意識到，本澳的智慧城市建設(shè)和規(guī)劃，相較鄰近地區(qū)已經(jīng)滯后；我們也欣喜地發(fā)現(xiàn)，本澳的智慧城市建設(shè)和規(guī)劃，在政府的積極主導(dǎo)和多方共建下，已經(jīng)有了良好的開端。智慧城市的建設(shè)涉及廣泛領(lǐng)域和多項專業(yè)，需要大量的政策、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面的專業(yè)人才，特別是具有復(fù)合背景和綜合素質(zhì)的高水平創(chuàng)新人才。澳門大學(xué)將一如既往、辛勤耕耘，培養(yǎng)志向遠(yuǎn)大、具廣闊視野、為國家和澳門建設(shè)做出卓越貢獻(xiàn)的務(wù)實人才。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”一條舒適而平坦的道路，往往是條下坡路。唯有順應(yīng)趨勢、把握機(jī)遇、不畏挑戰(zhàn)、以人為本，敬畏城市發(fā)展規(guī)律并集聚城市智慧，政府、企業(yè)、學(xué)界及市民眾志成城，方能走出具有澳門特色和優(yōu)勢、高起點高標(biāo)準(zhǔn)的智慧城市建設(shè)和發(fā)展道路，擔(dān)當(dāng)“粵港澳大灣區(qū)”的精準(zhǔn)聯(lián)絡(luò)人，發(fā)出屬于澳門的最強(qiáng)音。

 

　　讓我們拭目以待！