美國啟動“先進(jìn)制造伙伴計劃”，德國推出“工業(yè)化4.0”，法國提出“新工業(yè)法國”，還有日本的“再興戰(zhàn)略”和韓國的“新增動力戰(zhàn)略”。近年來以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，源自金融危機前對“去工業(yè)化”負(fù)面影響的切身體會，也是多國認(rèn)識到制造業(yè)在經(jīng)濟上的乘數(shù)效應(yīng)和遠(yuǎn)比金融業(yè)高的就業(yè)包容性。

 

　　我國制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，“大而不強”已是制造業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展不得不除的頑疾。中國走制造強國之路，要處理好三對關(guān)系。

 

　　首先是政府與市場的關(guān)系。促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，政府管得多了不行，但完全靠市場也不行。美國重振制造業(yè)主要依靠市場自發(fā)完成，在很多時候受制于政治運轉(zhuǎn)效率低下?！吨袊圃?025》中則明確原則為“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”。市場主導(dǎo)，需要營造有利于制造業(yè)的法律政策環(huán)境，消除或修改一系列不利于市場和企業(yè)自主發(fā)展的法律法規(guī)，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，特別是要放開原先對民營資本限制的某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式加快成長打開更大空間。

 

　　政府引導(dǎo)，則是對中國制造業(yè)現(xiàn)實發(fā)展的清醒把握。從企業(yè)層面來說，在航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備等重點領(lǐng)域，國有企業(yè)都是大頭。從技術(shù)層面來說，要攻克長期制約中國制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，需政府發(fā)揮牽頭組織、資源整合的作用，不能靠企業(yè)單兵作戰(zhàn)。

 

　　其次是質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。制造強國與制造大國的關(guān)鍵區(qū)別就在于自主核心技術(shù)的掌握?，F(xiàn)實中，一些企業(yè)在關(guān)鍵材料、零部件和核心系統(tǒng)上長期依賴甚至已經(jīng)習(xí)慣于進(jìn)口，缺乏自主研發(fā)的動力；一些企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)不熟悉、不掌握，屢屢陷入專利權(quán)糾紛，蒙受巨大損失。

 

　　完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，一方面可以維護(hù)企業(yè)科研創(chuàng)新的合法權(quán)益，另一方面可以倒逼那些滿足于貼牌代工的企業(yè)走向自主研發(fā)，因為不創(chuàng)新，難生存。有數(shù)據(jù)顯示，美國19世紀(jì)所創(chuàng)造的財富，85%與發(fā)明專利直接相關(guān)。從某種程度上說，專利保護(hù)制度成就了美國的世界第一工業(yè)強國地位。

 

　　第三是人才與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。勞動力成本提高并不必然帶來勞動生產(chǎn)率的提升，未來最可怕的局面是勞動生產(chǎn)率沒有提上去而成本飛漲。中國要成為制造強國，對高素質(zhì)技能人才的需求比以往任何時候都更為迫切。一部紀(jì)錄片《大國工匠》，讓很多人看到了高水平技術(shù)工人對于我國工業(yè)體系的極端重要性。但是，走到金字塔尖的畢竟是少數(shù)，大部分技術(shù)工人成長空間有限，薪酬待遇也沒有與其技能水平和貢獻(xiàn)掛鉤?！吨袊圃?025》提出，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，首當(dāng)其沖的便是完善職業(yè)教育體系，打通技能人才成長通道，消除對職教畢業(yè)生用工、定級、職稱等方面的政策性就業(yè)歧視。

 

　　在老牌工業(yè)大國掀起新一輪制造業(yè)革命之際，我們不能坐等，應(yīng)該主動出擊，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)門類完整等優(yōu)勢，汲取發(fā)達(dá)國家“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，將制度設(shè)計與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”充分對接，從而走出一條有中國特色的制造強國之路。