《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》已經(jīng)出爐。將來試驗區(qū)將如何布局？ 新舊動能轉(zhuǎn)換具體該怎么做？為確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，《方案》又有哪些相應(yīng)的配套措施？
加快提升濟(jì)青煙核心地位
將來的試驗區(qū)，到底會如何布局？記者了解到，《方案》明確，加快提升濟(jì)南、青島、煙臺核心地位，以其他14個設(shè)區(qū)市的國家和省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等為補(bǔ)充，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體格局。
具體來說，以三核引領(lǐng)，充分發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺三市經(jīng)濟(jì)實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。其他14個設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌規(guī)劃，打造若干經(jīng)濟(jì)增長點，形成區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換合力，協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局。
那么，新舊動能轉(zhuǎn)換，到底該如何轉(zhuǎn)呢？《方案》提出，將從過剩產(chǎn)能、新興產(chǎn)業(yè)和新動能三方面實施轉(zhuǎn)換路徑。
其中，在化解過剩產(chǎn)能方面，《方案》提出，化解過剩產(chǎn)能拓展動能轉(zhuǎn)換新空間，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業(yè)過剩產(chǎn)能，逐步提高環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財稅、金融、價格、土地等政策的協(xié)調(diào)配合。
鼓勵建設(shè)新型智慧城市
《方案》提出，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)培育壯大新動能。以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，培育形成新動能主體力量。
《方案》提出，將重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現(xiàn)實、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，鼓勵建設(shè)新型智慧城市。高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，著力推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展，突破軌道交通、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)裝備、動力機(jī)械等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)與核心部件。加快建設(shè)高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、特種機(jī)器人和醫(yī)療健康、教育娛樂等服務(wù)機(jī)器人。打造全方位全周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支持山東創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。
提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造形成新動能。在高端化工產(chǎn)業(yè)，加大化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化整合力度?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。同時，建立文化走向世界新平臺新機(jī)制，增強(qiáng)文化自信和軟實力。打造精品旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融服務(wù)。
開展地方國企混合所有制改革試點
為確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，《方案》對相應(yīng)的配套措施進(jìn)行了明確。
通過深化改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換活力，《方案》提出了五大創(chuàng)新機(jī)制。其中，創(chuàng)新市場主體健康發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，開展地方國有企業(yè)混合所有制改革試點，探索分類分層推進(jìn)混合所有制改革的路徑模式；創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制，濟(jì)南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣、（市、區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審批權(quán)；創(chuàng)新財稅激勵約束機(jī)制，統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策；創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，綠水青山就是金山銀山，對海洋生態(tài)修復(fù)工程、開展碳市場工作、開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)試點等；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，支持濟(jì)南、青島、煙臺等市合理調(diào)整行政區(qū)劃。建設(shè)一批以產(chǎn)業(yè)為依托的特色小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口就地就近轉(zhuǎn)移。加大對沂蒙等革命老區(qū)的支持力度。
新舊動能轉(zhuǎn)換的動力源自創(chuàng)新驅(qū)動?！斗桨浮窂?qiáng)化了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持等。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等。
積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略
《方案》指出，將擴(kuò)大開放釋放動能轉(zhuǎn)換潛力。深度融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點作用，推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯(lián)互通，支持試驗區(qū)企業(yè)境外設(shè)立研發(fā)中心；發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式；創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
如何保障強(qiáng)化動能轉(zhuǎn)換支撐？《方案》確定了三大保障體系。其一，營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”， 建立事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度。其二，人才支撐，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新型高端智庫建設(shè)等。其三，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)京滬高鐵輔助通道、京港（臺）通道、沿海通道等山東段重點工程建設(shè)。支持濟(jì)南機(jī)場升級改造，建設(shè)青島新機(jī)場，新建和遷建一批支線機(jī)場。整合港口資源，打造現(xiàn)代化港口群。
