《條例》出臺(tái)對(duì)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？執(zhí)法管理者如何規(guī)范執(zhí)法邊界、利用創(chuàng)新管理技術(shù)緩解管用矛盾，保障產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展？對(duì)于消費(fèi)者而言如何合法放飛無人機(jī)，既能玩得輕松又玩得安全？7月5日，由中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、中華人民共和國WTO/TBT-SPS無人機(jī)技術(shù)性貿(mào)易措施研究評(píng)議基地、中國人民公安大學(xué)低空安全研究中心聯(lián)合主辦的“詳解《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法與理”立法專家暢談會(huì)在北京舉行。
會(huì)議由中國民航大學(xué)空管學(xué)院院長趙嶷飛主持，原國家空管委辦公室航空管制處處長蘇新錄、空軍參謀部航管局原副局長譚國楷、海軍參謀部航空兵局原副局長胡震濤、工信部裝備司原副巡視員石靖敏、民航局空管局技術(shù)中心總工齊鳴、公安大學(xué)治安學(xué)院副教授孫永生等專家出席，并就“空域管理”“配套規(guī)章”“執(zhí)法規(guī)范”等管理者和用戶普遍關(guān)注的問題進(jìn)行了討論。
保護(hù)無人機(jī)合法飛行，管理和開放并舉
立法專家暢談會(huì)上，專家紛紛點(diǎn)贊該《條例》，認(rèn)為是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對(duì)無人機(jī)管理與發(fā)展做出的部署，覆蓋“人”“機(jī)”“環(huán)”全生命周期和全鏈條的管理，制定的首要目的是為符合生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)的絕大多數(shù)微、輕、小型無人機(jī)提供開放的運(yùn)行合規(guī)環(huán)境，從而推動(dòng)整個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
蘇新錄表示，《條例》中的管理亮點(diǎn)首先在于推出“空域黑名單制”，即先明確無人機(jī)管制空域，管制空域外均為微、輕、小型無人機(jī)的適飛空域。這是低空改革一種方法上的突破，長遠(yuǎn)來看，更符合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和需求。
其次，《條例》還豁免了微、輕、小型無人機(jī)在適飛空域的飛行申請(qǐng)，簡化了管制空域的飛行申請(qǐng)流程，縮減了審批時(shí)間，大大提高了合規(guī)的效率。
再者，《條例》創(chuàng)新了管理技術(shù)，采用分類管理。石靖敏和齊鳴均表示，《條例》為無人機(jī)行業(yè)的監(jiān)管提供了更加高效、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)的解決方案。對(duì)中型及以上的產(chǎn)品重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品適航、人員資質(zhì)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的監(jiān)管，對(duì)微型、輕型、小型無人機(jī)提供便利的合規(guī)渠道，通過實(shí)名登記激活、遠(yuǎn)程身份識(shí)別、地理圍欄等新技術(shù)的約束從而放寬運(yùn)行的限制。
落實(shí)適飛空域是解決管用矛盾的關(guān)鍵
值得一提的是，該法規(guī)開放120米以下適飛空域，基本滿足當(dāng)前絕大多數(shù)無人機(jī)空域使用需求，消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場將迎來質(zhì)變。立法專家暢談會(huì)上，各個(gè)領(lǐng)域的專家對(duì)該法規(guī)落地過程中可能遇到的問題也做了探討和倡議。
過去，地方行政機(jī)構(gòu)針對(duì)消費(fèi)級(jí)無人機(jī)實(shí)施管理的過程中，存在管制區(qū)域劃設(shè)簡單、管制范圍大、留給無人機(jī)可使用的區(qū)域有限、管理比較模糊的情況，隨著《條例》的發(fā)布，專家們對(duì)解決以上問題提出建議。蘇新錄認(rèn)為，空域的劃設(shè)應(yīng)按照條例的初衷，做到“非黑即白”，不應(yīng)留有灰色空間。譚國楷指出，適飛空域由各級(jí)空管機(jī)構(gòu)依據(jù)國家空管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定開展劃設(shè)工作，既要做到確保各方安全，又要充分結(jié)合無人機(jī)的使用需求。呼吁適飛空域應(yīng)加速劃設(shè)和公布，盡快解決絕大多數(shù)無人機(jī)用戶的空域需求問題。
針對(duì)公園、景區(qū)、商圈等老百姓使用無人機(jī)航拍娛樂的飛行主場，孫永生建議，地方政府、文旅部門、城管局等單位應(yīng)從滿足人民對(duì)美好生活的向往的角度出發(fā)，鼓勵(lì)開放。針對(duì)人員密集的特殊情況，可通過設(shè)置功能區(qū)的方式規(guī)范安全放飛，切勿“一刀切”阻塞需求。
配套規(guī)章和監(jiān)管平臺(tái)需加速落地
《條例》還有許多未明確的管理細(xì)則，比如什么是綜合監(jiān)管平臺(tái)？用戶可以通過監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)哪些管理要求？通過哪個(gè)渠道完成飛行申請(qǐng)？蘇新錄認(rèn)為《條例》出臺(tái)的目的是首先明確管理事項(xiàng)和各部門的管理權(quán)責(zé)，出臺(tái)規(guī)章細(xì)則和建立監(jiān)管平臺(tái)宜早不宜遲。規(guī)章的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步解讀《條例》和明確管理要求、管理方法有其實(shí)際意義，監(jiān)管平臺(tái)的建成，更是管理方實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，用戶實(shí)現(xiàn)一站式合規(guī)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，比如空域劃設(shè)方面的細(xì)則、運(yùn)行管理方面的規(guī)章、執(zhí)法的指引等已在加速制定。
胡震濤介紹，2019年海南省開展了無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，并同步上線無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管驗(yàn)證平臺(tái)。試點(diǎn)通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)軍民航和地方政府三方綜合監(jiān)管概念進(jìn)行了全面驗(yàn)證，通過動(dòng)態(tài)網(wǎng)格劃設(shè)技術(shù)探索了精細(xì)化的空域管理辦法，平臺(tái)的架構(gòu)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范既可支撐飛行用戶在全國范圍的隨域申請(qǐng)，又可以保障空域管理部門對(duì)空域和飛行的屬地化管理，具備向全國推廣的基礎(chǔ)和條件。胡震濤建議借鑒海南省等試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度，配套《條例》盡快完善監(jiān)管與服務(wù)。
過渡期將關(guān)注普法教育和執(zhí)法培訓(xùn)
孫永生認(rèn)為，在管理方關(guān)心的無人機(jī)用戶信息方面，條例出臺(tái)以后，如果無人機(jī)的生產(chǎn)銷售得到規(guī)范，無人機(jī)用戶的實(shí)名登記得到普及，生產(chǎn)企業(yè)逐步使產(chǎn)品升級(jí)滿足相關(guān)要求，而公安等管理部門都能通過系統(tǒng)掌握安保需要的信息，那么原先存在的銷售實(shí)名、大型活動(dòng)封存無人機(jī)等措施顯得沒有必要。
同時(shí)，孫永生表示，《條例》過渡期和生效初期，地方公安將把重點(diǎn)放在加強(qiáng)普法宣傳和培訓(xùn)教育上。公安大學(xué)已啟動(dòng)相關(guān)培訓(xùn)工作，助力各地公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。公安部將下發(fā)通知，要求各地公安機(jī)關(guān)采取線上線下授課、專題講座、座談?wù){(diào)研等方式開展學(xué)習(xí)宣傳，積累執(zhí)法案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)練戰(zhàn)教學(xué)正反饋循環(huán)。
《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的頒布實(shí)施，正在為管理部門提供先進(jìn)、有效的管理方法，為廣大無人機(jī)用戶提供合法飛行的渠道，創(chuàng)造了守法有序的運(yùn)行環(huán)境，對(duì)我國民用無人機(jī)進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成重大利好。
