5月17日，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會議要求，不斷提升數(shù)字化治理服務(wù)水平，加快數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字化治理，在我省已有哪些生動實(shí)踐，又應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)力？

 

　　探典型

 

　　最近，南通市民顧高驥通過“南通百通”APP，幫母親辦好“交通長壽卡”年審。他告訴記者：“以前我母親自己到線下窗口辦理，現(xiàn)在我在手機(jī)上幫她辦，輸入身份證號碼、卡號就可以，很方便。”

　　“南通百通”是南通市多個政府部門聯(lián)手打造的APP，自2018年上線以來圍繞市民、企業(yè)辦事需求、生活場景，不斷增加功能、優(yōu)化服務(wù)。該市按照“一個APP管服務(wù)”的總體布局，將原有的18個政務(wù)服務(wù)APP整合進(jìn)“南通百通”，在“南通百通”建設(shè)區(qū)縣頻道，并將“南通百通”與全省政務(wù)服務(wù)平臺“蘇服辦”APP打通。

 

　　作為“城市超級APP”，“南通百通”可提供1471項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)、639項(xiàng)便民事項(xiàng)在線辦理、查詢服務(wù)。與疫情防控相關(guān)的蘇康碼、場所碼掃碼核驗(yàn)，智慧停車，惠企通政策直達(dá)平臺，公積金服務(wù)，社保服務(wù)等都是高頻應(yīng)用。目前，“南通百通”的注冊用戶達(dá)422萬人，其中實(shí)名認(rèn)證用戶達(dá)329萬人。

 

　　“南通百通”是南通積極推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化的縮影，而該市2020年6月成立的全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，則拉開了“一個中心管全域”的大幕。該市設(shè)立三級指揮中心，建設(shè)三級指揮平臺，構(gòu)筑市級統(tǒng)攬全局、縣級實(shí)戰(zhàn)指揮、鎮(zhèn)級一線處置的市域治理指揮體系。不同層級政府，既發(fā)揮各自功能，又上下協(xié)同聯(lián)動。

 

　　南通市市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心副主任胡高明介紹，行政審批、信用信息、12345熱線信息、“雙公示”等各類數(shù)據(jù)匯聚到市域治理指揮平臺，平臺數(shù)據(jù)日均交換量達(dá)4億條。在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，南通市域治理形成“預(yù)警預(yù)判發(fā)現(xiàn)問題、聯(lián)動指揮交辦問題、行政問效督辦問題”的閉環(huán)運(yùn)行模式。

 

　　南通新機(jī)場場址確定后，市級及通州、海門兩區(qū)的指揮平臺上增加“新機(jī)場場址智慧管控系統(tǒng)”。前端有高清攝像頭、無人機(jī)捕捉畫面，后端有人工智能進(jìn)行識別預(yù)警，加上人工研判、線下巡查，140平方公里保護(hù)范圍內(nèi)的違法用地、違法建設(shè)難逃監(jiān)管。3月14日，市指揮中心發(fā)現(xiàn)通州區(qū)金沙街道存在疑似違章搭建后，交辦通州區(qū)指揮中心辦理。3天后違建拆除，處理結(jié)果反饋至市指揮中心。從將近兩年的實(shí)踐看，指揮平臺上的?；繁O(jiān)管、群租房監(jiān)管、沿江沿海大保護(hù)等應(yīng)用，打破部門、區(qū)域、層級邊界，在破解市域治理痛點(diǎn)、難點(diǎn)方面，體現(xiàn)出數(shù)字化的優(yōu)勢。

 

　　數(shù)字化治理，不僅讓城市運(yùn)行更智慧，也造福身居鄉(xiāng)村的廣大群眾。5月24日，如皋市九華鎮(zhèn)小馬橋村24組的一條土路徹底變樣——水泥路面澆筑完成。曾經(jīng)的土路，是24組大部分村民去田間勞作必經(jīng)之路，逢到雨天泥濘不堪。5月10日村民打12345政務(wù)熱線求助后，如皋市指揮中心將工單派到九華鎮(zhèn)指揮中心。鎮(zhèn)、村研究后，將該路段納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中施工。在如東縣河口鎮(zhèn)錦成村，30位獨(dú)居、失智老人戴上電信公司定制的智慧手表。河口鎮(zhèn)指揮平臺可隨時(shí)掌握老人所處位置以及健康數(shù)據(jù)，如有異常自動報(bào)警，老人也能一鍵聯(lián)系近親屬、網(wǎng)格員。平臺已4次幫助家屬找回走失老人，及時(shí)救助3位突發(fā)疾病的老人。

 

　　尋路徑

 

　　建設(shè)數(shù)字政府是科技驅(qū)動治理的系統(tǒng)變革。近年來，省委、省政府高度重視數(shù)字政府建設(shè)，不斷提升政府服務(wù)效能。各領(lǐng)域聚焦“一網(wǎng)通辦”，全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，給企業(yè)群眾最直接的獲得感。省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理中心建設(shè)省基礎(chǔ)庫，推進(jìn)公安數(shù)據(jù)開放共享。目前，公安“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”已提供320項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)2.6億人次；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證的“蘇證通”服務(wù)，制發(fā)14類電子證照3.21億張，為190個政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)賦能，使34個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)證照直接調(diào)取，服務(wù)3.8億人次；長三角區(qū)域內(nèi)，戶政、車駕管、出入境業(yè)務(wù)辦理照片一鍵調(diào)取，電子身份證、駕駛證互認(rèn)共享，“戶口遷移”“新生兒入戶”“開具無犯罪記錄證明”等辦理量達(dá)7.3萬。

　　各設(shè)區(qū)市積極開展數(shù)字化治理的探索。南通市構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級智慧監(jiān)管平臺的做法，被國務(wù)院辦公廳《政務(wù)情況交流》專題報(bào)道，獲李克強(qiáng)總理批示肯定；該市打造的“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式，獲中央依法治國辦通報(bào)表揚(yáng)。連云港市建立“城市大腦”物聯(lián)網(wǎng)綜合感知平臺，推動交通、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，提升城市精細(xì)治理能力?；窗彩邪l(fā)揮市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心“城市數(shù)字大腦”的作用，構(gòu)建“全域可視、專題可研、隱患可防、實(shí)時(shí)可指、長效可治”的城市治理體系。泰州市建成數(shù)字泰州運(yùn)營指揮中心，構(gòu)建全市域電子政務(wù)外網(wǎng)體系和安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)應(yīng)用“一張網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)資源體系一體化。

 

　　去年以來，省級層面出臺一系列大動作，我省數(shù)字政府建設(shè)呈現(xiàn)“加速度”：2021年8月，《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》出臺，明確了發(fā)展思路、創(chuàng)新路徑；今年2月，《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》開始施行；4月，省政府出臺《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》；5月，《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》在省政府網(wǎng)站公開。省政務(wù)辦將從建設(shè)“蘇服辦”總門戶、自主安全的“政務(wù)云”、快捷通達(dá)的電子政務(wù)外網(wǎng)，以及提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力等方面，筑牢數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”。與此同時(shí)，我省將著力打通數(shù)據(jù)共享“大動脈”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以數(shù)字化治理驅(qū)動一流營商環(huán)境建設(shè)，給企業(yè)群眾更強(qiáng)的獲得感。

 

　　出建議

 

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授孔繁斌：

 

　　數(shù)字化治理是技術(shù)、管理、文化、價(jià)值等多個因素碰撞形成的時(shí)代產(chǎn)物，也是政府治理的一個發(fā)展趨勢。對于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展集成式的治理變革，提高行政效能，南通市做了很好的探索。尤其是，該市通過數(shù)據(jù)分析，提前察覺、預(yù)警潛在的問題，做出及時(shí)的防范和應(yīng)對，而不是事后解決問題，體現(xiàn)了政府治理從“被動回應(yīng)式”走向“積極前瞻式”，值得肯定。

 

　　政府制定的公共政策再好，如果不被目標(biāo)群體知曉、“消費(fèi)”，等于沒有政策。政府應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，通過數(shù)字化治理將政策從文本轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苷弋a(chǎn)品，通過自動推送、免申即享等方式，使目標(biāo)群體真正獲益。

 

　　數(shù)字技術(shù)已經(jīng)使城市變得聰明，但聰明的城市應(yīng)該讓對這個城市有需求的人感到友好。建設(shè)“用戶友好型”城市，可做的事情很多，要分階段做好規(guī)劃，也要加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾的合作，特別要推動更多數(shù)字技術(shù)企業(yè)參與到公共服務(wù)之中。

 

　　數(shù)字化治理，使政府履行職責(zé)的方式發(fā)生變化，政府要對內(nèi)部管理做出調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，守護(hù)好數(shù)據(jù)安全底線。當(dāng)然，各地還要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政帶來的重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。