考慮到拜登任期只剩下最后一周，此番宣布的最新限制措施意義重大。這一“搶救式”出臺的法規(guī)被稱為《人工智能擴散臨時最終規(guī)則》（此處的「擴散」指新興技術(shù)的擴散，與擴散模型無關(guān)），增加了一系列企業(yè)和國家機關(guān)需要遵守的新限制。
為何惹眾怒
這份最新出口管理條例的一大特點，在于其并不是一份黑名單，而是面向全球各個國家的白名單。唯一被列入不受限范疇的就只有“18 位關(guān)鍵盟友與合作伙伴”，這 18 個國家 / 地區(qū)可享受 VIP 待遇，不受任何限制 ，包括英國、加拿大、日本、德國、韓國和中國臺灣等。它們可以自由使用美國 AI 技術(shù)，全球范圍內(nèi)的小額訂單（最多 1,700 個 GPU）無需特殊許可。
新規(guī)還勢必將對企業(yè)產(chǎn)生影響。其中將企業(yè)劃分為三個類別：常規(guī)經(jīng)驗證最終用戶（UVEU）、國家經(jīng)驗證最終用戶（NVEU）以及非經(jīng)驗證最終用戶。EVEU 是符合美國安全要求且位于與美國保持密切關(guān)系的國家 / 地區(qū)的企業(yè)；NVEU 也須符合相同的安全標(biāo)準(zhǔn)，且不得位于令人擔(dān)憂的國家 / 地區(qū)。
這些企業(yè)根據(jù)所處國家 / 地區(qū)的不同，能夠購買的“高級 GPU”數(shù)量將會受到限制。NVEU 兩年之內(nèi)最多可能采購相當(dāng)于 32 萬張“高級 GPU”的算力資源。非 VEU 企業(yè)在每個國家 / 地區(qū)只能采購 5 萬張。白宮方面表示，設(shè)置這一上限是為了保證外國政府、醫(yī)療保健企業(yè)和當(dāng)?shù)厣虡I(yè)實體也能在特定程度上使用到美國技術(shù)。
這一上限并不會約束算力規(guī)模不超過 1700 張高級 GPU 的芯片訂單。政府宣稱這才是 GPU 出貨中的主體，因此管制力度實際上比以往的法規(guī)還有所放寬。
UVEU 不受任何條款限制，但拜登政府表示，這部分企業(yè)只能“將其全球 AI 計算能力中的 7% 部署在世界各國”。也就是說，一家企業(yè) 93% 的總數(shù)據(jù)中心吞吐量必須規(guī)劃在美國本土或者其最親密的盟友境內(nèi)。有消息稱，微軟和谷歌已準(zhǔn)備好遵守規(guī)定。
此外，新規(guī)將引入對最先進 AI 模型的“模型權(quán)重”的新控制。模型權(quán)重是指 AI 軟件用來進行預(yù)測或控制決策的數(shù)值參數(shù)，隨著模型的“學(xué)習(xí)”，該權(quán)重會隨著時間的推移而演變。新規(guī)要求對此類權(quán)重的出口、再出口和國內(nèi)轉(zhuǎn)移進行授權(quán)，這將對全球 120 個國家建立大型 AI 計算設(shè)施造成新的障礙。
1 月 14 日，商務(wù)部新聞發(fā)言人對此作出了回應(yīng)：
中方注意到，拜登政府于 1 月 13 日發(fā)布了人工智能相關(guān)出口管制措施。該措施進一步加嚴(yán)對人工智能芯片、模型參數(shù)等出口管制，還拓展了長臂管轄，對第三方與中國開展正常貿(mào)易設(shè)置障礙、橫加干涉。此前，美國高科技企業(yè)、行業(yè)組織等通過多種渠道表達不滿和擔(dān)憂，認(rèn)為該措施未經(jīng)充分討論、制定出臺草率，是對人工智能領(lǐng)域的過度監(jiān)管，將產(chǎn)生重大不利后果，強烈呼吁拜登政府停止出臺。但拜登政府對業(yè)界合理呼聲充耳不聞，執(zhí)意倉促出臺措施，是泛化國家安全概念、濫用出口管制的又一例證，是對國際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公然違背。中方對此堅決反對。
拜登政府濫用出口管制措施，嚴(yán)重阻礙各國正常經(jīng)貿(mào)往來，嚴(yán)重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重影響全球科技創(chuàng)新，嚴(yán)重?fù)p害包括美國企業(yè)在內(nèi)的全球各國企業(yè)利益。中方將采取必要措施，堅決維護自身正當(dāng)權(quán)益。
此外，受新規(guī)消息影響，英偉達股價下跌了 3%。
英偉達抨擊拜登新政“亂搞”，
盛贊特朗普
新規(guī)顯然沒有得到英偉達的支持和理解。英偉達為此專門撰寫一篇博文，在駁斥這些新規(guī)的同時，宣稱“拜登政府試圖用一份長達 200 多頁的監(jiān)管文件來破壞美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。這份文件純屬秘密起草，并未經(jīng)過適當(dāng)?shù)牧⒎▽彶椤?rdquo;
白宮方面在一份聲明中這樣說道，“為了增強美國的國家安全和經(jīng)濟實力，我們只能控制這項關(guān)鍵技術(shù)的離岸擴散，確保全球 AI 在美國設(shè)定的軌道上運行。在構(gòu)建 AI 生態(tài)系統(tǒng)的過程中，與 AI 廠商和外國政府部門合作制定關(guān)鍵的安全和信任標(biāo)準(zhǔn)將極其重要。”
英偉達則在自己的聲明中駁斥了上述說法，并聲稱“全球 AI 進步現(xiàn)正處于危險當(dāng)中。”
英偉達強調(diào)稱，“在執(zhí)政的最后幾天，拜登政府試圖用一份長達 200 多頁的監(jiān)管文件破壞美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。這份文件純屬秘密起草，并未經(jīng)過適當(dāng)?shù)牧⒎▽彶?。通過努力操縱市場結(jié)果并扼殺作為創(chuàng)新命脈的競爭關(guān)系，拜登政府的新規(guī)有可能浪費掉美國來之不易的技術(shù)優(yōu)勢。”
英偉達明顯特別不喜歡這項新法規(guī)，因此甚至懶得分析其中關(guān)于企業(yè)管制或者芯片采購上限的具體內(nèi)容。
與此同時，這家 GPU 巨頭對上屆特朗普政府在 2017 年至 2021 年期間對科技行業(yè)的監(jiān)管大加贊賞，稱特朗普總統(tǒng)“為美國當(dāng)前在 AI 領(lǐng)域的優(yōu)勢和成功奠定了基礎(chǔ)”。
英偉達對特朗普的高度評價并不令人意外。不僅整個科技行業(yè)正在積極與新一屆政府建立密切聯(lián)系，英偉達公司 CEO 黃仁勛本人在接受彭博社采訪時也提到，他希望與特朗普會面、幫助這位領(lǐng)導(dǎo)人在第二任期內(nèi)取得成功。
英偉達在聲明的最后提到，“從第一屆特朗普政府的作為來看，美國實際是通過創(chuàng)新、競爭并與全世界分享我們的技術(shù)成果才獲得了優(yōu)勢地位——而非躲在政府過度干預(yù)的墻后。我們期待未來能有新的政策出爐，幫助恢復(fù)并加強美國的領(lǐng)導(dǎo)地位、提振經(jīng)濟并保持我們在 AI 及其他領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。”
這最后一句清楚地表明，英偉達渴望特朗普能夠重返白宮，并以總統(tǒng)身份采取相關(guān)措施以扭轉(zhuǎn) AI 擴散限制。然而，在首屆擔(dān)任總統(tǒng)期間，特朗普在限制出口方面其實也有諸多舉措，特別是在對中政策方面。當(dāng)初的拜登政府也只是繼承了特朗普時期提出的禁令，并在就職后短短五個月內(nèi)就重申了特朗普時期針對中國的一條制裁行政令。
此外，甲骨文執(zhí)行副總裁肯·格魯克 (Ken Glueck) 在此之前就憤怒地表達了對拜登政府“人工智能擴散出口管制框架”的不滿，稱其“將成為美國技術(shù)產(chǎn)業(yè)所遭受的最具破壞性的規(guī)定之一”，“擾亂美國在云計算、芯片和人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。”
Glueck 稱，“大量 GPU 是全球公有云產(chǎn)品的常見組件。拜登政府在限制令里甚至承認(rèn) AI 在整個行業(yè)和社會中的好處，但隨后將重點放在了不受限制地使用 GPU 所帶來的高度假設(shè)的雙重用途問題以及對所謂“轉(zhuǎn)移”或“聚合”的擔(dān)憂上。這些擔(dān)憂是沒有根據(jù)的，因為 GPU 供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)格控制，并且在部署時，大多數(shù) GPU 都“在軌道上”——這意味著它們的架構(gòu)、實現(xiàn)或支持方式都限制了它們在其他地方的使用，包括用于惡意或令人擔(dān)憂的目的。”
上周，總部位于華盛頓的半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會表示，對這項潛在法規(guī)前所未有的范圍和復(fù)雜性深感擔(dān)憂，認(rèn)為該法規(guī)是在沒有行業(yè)投入的情況下制定的，可能會嚴(yán)重削弱美國在半導(dǎo)體技術(shù)和先進人工智能系統(tǒng)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭力。
從目前的形勢看，英偉達以及其他對 AI 新規(guī)提出批評的廠商（包括甲骨文）都希望特朗普執(zhí)掌的新一屆政府能在出口管制方面改變風(fēng)向。網(wǎng)友們也把希望寄托在了特朗普身上：“這些規(guī)則可能會持續(xù)一周，然后特朗普就會修改它們……”
雖然特朗普沒有就出口管制發(fā)表太多言論，但已經(jīng)提到打算恢復(fù)高額關(guān)稅，包括對從中國進口的產(chǎn)品征收 60% 的巨額關(guān)稅。從他的態(tài)度來看，很難想象這位共和黨總統(tǒng)會徹底解除對中方的制裁——但調(diào)整 UVEU 及 NVEU 規(guī)定倒是還有一定的可能性。
OpenAI 要求政府與
AI 廠商們分享數(shù)據(jù)
如今形式下，美國科技公司的發(fā)展越來越受到美國政府的限制。就在拜登政府宣布將對 AI 行業(yè)實施新的全面監(jiān)管規(guī)定的同時，OpenAI 發(fā)布了這份針對美國經(jīng)濟的發(fā)展藍(lán)圖，呼吁政府方面讓 AI 決定國家的未來。
“像跟 AI 相關(guān)的很多東西一樣，其中表現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的形象和構(gòu)圖越看就越是模糊且怪誕。”外媒如此評價。
OpenAI 的經(jīng)濟藍(lán)圖想要的顯然是個監(jiān)管程度更低的 AI 未來，特別是希望政府能將其收集到的數(shù)據(jù)（包括國家機密與公共信息）都納入到龐大且成本高昂的處理機器當(dāng)中。
OpenAI 首先強調(diào)的一點，就是 AI 非常重要、但也非?？膳?。OpenAI 全球事務(wù)副總裁 Chris Lehane 在序言部分寫道，“AI 太過強大，絕不能由獨裁者所引導(dǎo)和塑造。但 AI 帶來的經(jīng)濟機會太過誘人、不容忽視，因此我們面臨的風(fēng)險也越來越大?；诠蚕淼姆睒s就如同新的就業(yè)和經(jīng)濟增長一樣近在咫尺且可以量化，而這些經(jīng)濟增長將通過建設(shè)更多 AI 基礎(chǔ)設(shè)施（包括數(shù)據(jù)中心、芯片制造設(shè)施和發(fā)電廠等）來實現(xiàn)。”
那么，美國應(yīng)該怎樣實現(xiàn)這個雄心勃勃的目標(biāo)？通過與 AI 廠商分享盡可能多的機密。這份經(jīng)濟藍(lán)圖提到，“在適當(dāng)?shù)那闆r下，可以與從事高級研究的美國 AI 廠商分享原本由政府親自維護的國家安全相關(guān)信息和資源——例如關(guān)于行業(yè)安全威脅的簡報以及對美國與非美國 AI 模型的高級測試結(jié)果。”
還不止于此。OpenAI 一直希望聯(lián)邦政府能與 AI 廠商們分享自己的“獨特專業(yè)知識，包括如何保護自身知識產(chǎn)權(quán)免受產(chǎn)業(yè)安全威脅，以及如何減輕潛在的網(wǎng)絡(luò)、化學(xué)、生物、放射、核（CBRN）以及其他因模型日益強大而加強的風(fēng)險的信息。”
當(dāng)然，所有這些重要數(shù)據(jù)還一直未能被用于訓(xùn)練 AI 模型。藍(lán)圖指出，“許多政府?dāng)?shù)據(jù)屬于公共領(lǐng)域，因此應(yīng)當(dāng)確保其易于訪問或者可由機器讀取，從而為不同規(guī)模的美國 AI 開發(fā)商提供幫助。事實上，很多重要數(shù)據(jù)過度集中在由政府掌控的領(lǐng)域中工作的開發(fā)商手中。作為交換，使用這些數(shù)據(jù)的外部開發(fā)商也可以與政府合作，由此提供新的見解以幫助政府制定出更好的公共政策。”
經(jīng)濟藍(lán)圖還提到，“基礎(chǔ)設(shè)施決定未來命運”，強調(diào)美國在創(chuàng)造就業(yè)和超越中國方面擁有獨特的優(yōu)勢。目前要做的就是專注于為 AI 系統(tǒng)（最終是為了美國民眾）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。“在 AI 時代，芯片、數(shù)據(jù)、能源和人才將成為美國繼續(xù)保持領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)資源，就如同汽車的規(guī)?；a(chǎn)一樣。將這些資源整合起來，將創(chuàng)造出廣泛的經(jīng)濟機會并增強我們的全球競爭力。”
那么具體該如何操作？藍(lán)圖報告的說法是，“把握時機、建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)充足的能源和芯片，借此降低計算成本并加以擴展。這反過來將創(chuàng)造數(shù)以萬計的技術(shù)性工作崗位，通過支出和間接創(chuàng)造就業(yè)機會促進本地經(jīng)濟，并在短期之內(nèi)實現(xiàn)我們的電網(wǎng)現(xiàn)代化改造——最終支持并推動持久的經(jīng)濟增長與突破性創(chuàng)新。”
聽起來確實很有搞頭，但前提是 AI 科技對于世界的長期未來確實有著 OpenAI 和其他 AI 廠商所宣傳的那么重要。
新規(guī)似乎正是 OpenAI 在其經(jīng)濟藍(lán)圖中所極力反對的那種繁瑣監(jiān)管，但同時也在關(guān)注美國以外的其他國家。奧特曼及 OpenAI 長期以來一直試圖將 AI 稱為一項需要釋放的革命性技術(shù)，同時宣稱其非常危險、需要接受嚴(yán)格監(jiān)管。
但在監(jiān)管方面相對寬松的民主黨失去了在下屆政府中的主導(dǎo)權(quán)。整體形勢很可能在一周之內(nèi)發(fā)生變化。與奧特曼和 OpenAI 的支持者們不同，馬斯克不僅更加我行我素，而且與即將上任的特朗普總統(tǒng)關(guān)系密切。對于新任總統(tǒng)與馬斯克將如何回應(yīng) OpenAI 等科技公司提出的放松監(jiān)管需求，我們將持續(xù)關(guān)注。
