在美軍人工智能發(fā)展決策過程中，智庫作為專業(yè)政策研究機(jī)構(gòu)，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)力量，對(duì)人工智能戰(zhàn)略、政策以及所形成的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行評(píng)估，為戰(zhàn)略與政策的優(yōu)化提供建議，進(jìn)而也擴(kuò)大自身的影響。
01
智庫評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)
美國智庫通過研究報(bào)告、會(huì)議論壇、政策評(píng)論、聽證咨詢等形式，對(duì)美軍人工智能發(fā)展進(jìn)行多角度評(píng)估，在技術(shù)影響、發(fā)展態(tài)勢、管理政策三個(gè)方面較為突出。
技術(shù)影響評(píng)估主要關(guān)注國家安全和軍事應(yīng)用兩個(gè)方面，對(duì)產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析評(píng)估，為后續(xù)的戰(zhàn)略政策制定進(jìn)行鋪墊和造勢，屬于比較典型的事前評(píng)估。面對(duì)競爭對(duì)手在新興技術(shù)領(lǐng)域，特別是人工智能方面的快速發(fā)展，美國高層強(qiáng)烈感受到國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)，為化解危機(jī)、提出對(duì)策，新美國安全中心、蘭德公司等知名智庫多次發(fā)布研究報(bào)告，分析評(píng)估人工智能的深遠(yuǎn)影響以及美國面臨的挑戰(zhàn)，并提出政策建議。近幾年來，僅以人工智能與國家安全為主題的研究報(bào)告就有五份之多，有的機(jī)構(gòu)還先后提出兩份。在軍事應(yīng)用方面，眾多知名智庫圍繞情報(bào)分析、規(guī)劃決策、自主系統(tǒng)、人機(jī)編隊(duì)、作戰(zhàn)概念、倫理風(fēng)險(xiǎn)等方面，從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、對(duì)手與美軍等方面進(jìn)行了多維度評(píng)估，為美軍人工智能發(fā)展與應(yīng)用建言獻(xiàn)策。
發(fā)展態(tài)勢評(píng)估主要是對(duì)美軍在人工智能組織、人才、機(jī)制、應(yīng)用等方面的評(píng)估，屬于比較典型的事中評(píng)估。要評(píng)估態(tài)勢，需要與國防部和軍種相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次溝通，充分掌握大量一手信息和數(shù)據(jù)，盡管美國有信息公開法律保障，但對(duì)于軍事領(lǐng)域，必須與軍方建立較為密切的關(guān)系。作為聯(lián)邦資助的研究與發(fā)展中心，蘭德公司具有得天獨(dú)厚的條件，根據(jù)國防部的委托，蘭德公司對(duì)國防部人工智能態(tài)勢進(jìn)行了長時(shí)間評(píng)估，經(jīng)過對(duì)國防部和其他政府機(jī)構(gòu)的中小型企業(yè)和利益相關(guān)方，以及學(xué)術(shù)界和私營企業(yè)的專家進(jìn)行訪談并開展案例研究，于2019年底發(fā)布《國防部人工智能態(tài)勢：評(píng)估與建議》報(bào)告，從組織、進(jìn)展、應(yīng)用、創(chuàng)新、數(shù)據(jù)、人才等六個(gè)維度，對(duì)美國國防部人工智能態(tài)勢進(jìn)行了綜合分析與評(píng)估。國防創(chuàng)新委員會(huì)作為國防部的智囊，2016年成立以來，多次對(duì)美軍人工智能發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，通過考察對(duì)比國防部和商業(yè)領(lǐng)域在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒商業(yè)領(lǐng)域的有效做法，提出設(shè)立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)一管理、創(chuàng)新軟件采辦程序、加強(qiáng)國防部與學(xué)術(shù)界和私營部門聯(lián)系等建議。
管理政策評(píng)估主要是對(duì)涉及美軍人工智能發(fā)展的相關(guān)法律、指令、指示、備忘錄等政策進(jìn)行評(píng)估，屬于比較典型的事后評(píng)估。人工智能在軍事上的應(yīng)用，其中一個(gè)重要影響就是增強(qiáng)了武器系統(tǒng)的自主性，但隨著系統(tǒng)的自主性越來越高，系統(tǒng)能夠自主決策進(jìn)行殺傷行為，如何提升系統(tǒng)的識(shí)別能力、防止對(duì)平民的誤擊等問題隨之而來，人在系統(tǒng)中的作用和價(jià)值成為涉及武器設(shè)計(jì)、戰(zhàn)爭倫理、國際條約的重要問題。2012年，美國國防部就發(fā)布3000.09指令《武器系統(tǒng)的自主性》，對(duì)自主和半自主武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、獲取、測試、部署和使用等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，要求自主和半自主武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)允許指揮官和操作人員對(duì)使用武力進(jìn)行適當(dāng)程度的人類判斷。對(duì)于這一問題，海軍分析中心專門成立“自主性與人工智能中心”，并發(fā)布《人工智能、機(jī)器人和集群——問題、疑問和研究建議》《第三次抵消戰(zhàn)略的思考：應(yīng)對(duì)自主性與人工智能在軍事中的挑戰(zhàn)》等報(bào)告，對(duì)美軍自主性發(fā)展進(jìn)行評(píng)估并提出系列建議。新美國安全中心專門成立了一個(gè)倫理自治項(xiàng)目，主要研究未來武器系統(tǒng)中不斷增加的法律、倫理、政策和戰(zhàn)略穩(wěn)定性方面的問題，發(fā)表了《自主武器與作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)》《武器系統(tǒng)中的自主性》等系列報(bào)告，對(duì)自主武器的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析評(píng)估。
02
智庫評(píng)估的影響
智庫在對(duì)人工智能發(fā)展評(píng)估的基礎(chǔ)上，就投資、人才、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)等方面提出一系列建議，促進(jìn)了人工智能發(fā)展戰(zhàn)略與政策的調(diào)整和修訂。2016年，美國白宮依托科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布人工智能研發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過幾年的推行實(shí)踐，在智庫、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的評(píng)估促進(jìn)下，2019年，又發(fā)布了戰(zhàn)略文件修訂版。新版文件對(duì)原版文件確定的七大戰(zhàn)略方向進(jìn)行了堅(jiān)持與繼承，同時(shí)又根據(jù)需要進(jìn)行了優(yōu)化和創(chuàng)新，并增加了“拓展公私伙伴關(guān)系以加快人工智能發(fā)展”作為第八戰(zhàn)略方向。
智庫對(duì)人工智能發(fā)展的評(píng)估，也對(duì)相關(guān)立法產(chǎn)生了重要影響。智庫通過開展咨詢研究、參加立法聽證、參與立法起草等方式，向國會(huì)有關(guān)委員會(huì)、小組委員會(huì)以及議員不斷輸送評(píng)估研究成果，提出立法內(nèi)容建議，推動(dòng)有關(guān)舉措進(jìn)入法律條文。通過分析《2019財(cái)年國防授權(quán)法》和《2020財(cái)年國防授權(quán)法》，智庫的評(píng)估建議都得到不同程度的體現(xiàn)，顯示了智庫在人工智能立法方面的影響力?！?019財(cái)年國防授權(quán)法》專門列出關(guān)于人工智能主題研究的內(nèi)容，提出要設(shè)立高層次咨詢專家組織，在國家層面全面審查人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步情況，以及國防部在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和此類技術(shù)方面的競爭力?！?020財(cái)年國防授權(quán)法》專門設(shè)立關(guān)于聯(lián)合人工智能中心方面的內(nèi)容，要求每半年至2023年年底，國防部長應(yīng)向國會(huì)提交關(guān)于聯(lián)合人工智能中心的報(bào)告。
新的機(jī)構(gòu)和部門的設(shè)立也是智庫評(píng)估所促成的重要結(jié)果。國防創(chuàng)新委員會(huì)的成員大都由知名企業(yè)高管擔(dān)任，在考察和評(píng)估國防部人工智能發(fā)展情況后，委員會(huì)認(rèn)為，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)可媲美第一次“抵消戰(zhàn)略”的核武器及第二次“抵消戰(zhàn)略”的精確制導(dǎo)武器和隱形技術(shù)，國防部應(yīng)沿襲過去為確保核武器技術(shù)優(yōu)勢設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，創(chuàng)建針對(duì)人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)的內(nèi)部中心，以維持國防部在這兩個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)國防部、學(xué)術(shù)界及私營部門之間的交流溝通，采用更加靈活的采辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目及后續(xù)成果在軍種的快速部署。2017年10月，時(shí)任國防部長卡特正式采納創(chuàng)建人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)中心的建議，2018年6月，國防部聯(lián)合人工智能中心成立。
