全國首個基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)理念的人工智能高壓電纜隧道——220千伏寧莫線電纜隧道，完成升級改造投入運(yùn)行。記者 徐琦攝

 

　　受新冠肺炎疫情影響，拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中消費(fèi)和出口均受到重挫，投資成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。一方面，疫情下暴露出諸多經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背景下的發(fā)展和改革短板亟需補(bǔ)齊，如公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題；另一方面，疫情期間，線上辦公、線上教育、線上醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)需求旺盛，而這些離不開5G、人工智能等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的支撐?？梢哉f，新基建是面對經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的有效措施，更是加快經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之舉，也為南京創(chuàng)新名城建設(shè)提供了新動能。

 

　　新基建有助于搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用，以新一輪技術(shù)革命為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，不僅在助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面作用突出，同時也將引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向，成為全球產(chǎn)業(yè)和科技競爭的戰(zhàn)略高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的結(jié)果，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素和核心資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)變革。數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用需要強(qiáng)有力的載體支撐，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，也需要關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。新基建可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施作為技術(shù)和平臺支撐，同時，新的技術(shù)設(shè)施也將拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游，開拓新的應(yīng)用場景，催生新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)，助推我國搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

 

　　新基建有助于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。新基建是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻布局和戰(zhàn)略選擇，也是補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建短板的重要動力。一方面，交通運(yùn)輸、電力通信等回報效率高的傳統(tǒng)基建一直是投資重點(diǎn)，而教育、醫(yī)療等社會公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資相對不足。疫情期間，云教育、云醫(yī)療等需求增加，優(yōu)化了公共服務(wù)供給，未來隨著5G等新技術(shù)的成熟，將帶動更多網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字資源的共建共享，助推傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施完成數(shù)字化平臺改造。另一方面，雖然我國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施已相對成熟，但整體質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比仍顯不足。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競爭力報告》，中國基礎(chǔ)設(shè)施項得分為77.9分，在141個經(jīng)濟(jì)體中僅僅排在了36位，新基建可以通過數(shù)字化技術(shù)挖掘傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的新興增長點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)基建數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國傳統(tǒng)基建的整體質(zhì)量提升。

 

　　新基建有助于帶動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施聚焦面向未來的新技術(shù)，更加突出科技創(chuàng)新的概念。工業(yè)機(jī)器人、5G等技術(shù)在疫情期間的應(yīng)用已經(jīng)證明了科技產(chǎn)業(yè)化的成功。如智能消毒機(jī)器人在隔離病房、ICU等成功使用，提高了工作效率，保障了醫(yī)護(hù)人員安全；紅外人體溫度快速篩檢儀在高鐵站、機(jī)場等人流密集區(qū)域的應(yīng)用，實現(xiàn)了發(fā)熱人員的快速篩查。5G、人工智能作為新基建的重要領(lǐng)域，展現(xiàn)出了廣泛的適用性和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的高度融合性，通過技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)了生產(chǎn)模式和生產(chǎn)方式創(chuàng)新。

 

　　新基建為創(chuàng)新名城建設(shè)提供新動能

 

　　2020年以來，多個省市在已發(fā)布的年度重點(diǎn)項目清單中都增加了新基建的比重，新基建已然成為各地政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。南京計劃總投資586.7億元，其中科技基礎(chǔ)設(shè)施類8億元，用于推進(jìn)南京網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室等。2020年，是南京深化創(chuàng)新名城建設(shè)的關(guān)鍵年，市委一號文件明確提出要加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，新基建更強(qiáng)調(diào)5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字化技術(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利的重要抓手，更是深化創(chuàng)新名城建設(shè)的重要保障。南京應(yīng)該抓住新基建的重要機(jī)遇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)合理布局，充分發(fā)揮新基建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、助推創(chuàng)新名城建設(shè)的重要作用。

 

　　構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端平臺，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。新基建將有助于激發(fā)新動能，催生新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，為南京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。作為國家發(fā)改委首批12個5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)城市之一，南京應(yīng)該加快布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等新型通用技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用，依托蘇寧云商、阿里巴巴和小米科技區(qū)域總部等新經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的融合創(chuàng)新發(fā)展。要積極打造以新基建為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端平臺和高端創(chuàng)新中心，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技創(chuàng)新型企業(yè)集聚，形成高端要素集聚效應(yīng)。將數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用于制造生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)和個性化定制，推動制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型升級，將南京打造為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)集群高地。

 

　　夯實創(chuàng)新鏈全鏈條基建，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。要不斷完善南京創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈的深度融合，為創(chuàng)新發(fā)展開拓更多新空間。依托豐富的在寧高校資源，系統(tǒng)規(guī)劃面向科技前沿的大型科技基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)南京網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室建設(shè)，爭取更多國家重點(diǎn)實驗室、國家研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平科技創(chuàng)新平臺落戶南京。要用產(chǎn)業(yè)思維抓創(chuàng)新，深入挖掘創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)所需的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞創(chuàng)新鏈上存在的“卡脖子”技術(shù)難題和“供非所需”等技術(shù)短板進(jìn)行全力攻關(guān)，聚焦節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等創(chuàng)新鏈條上的核心技術(shù)，彌補(bǔ)科技型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”，尋求科技成果轉(zhuǎn)化的增長點(diǎn)。系統(tǒng)整合重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺、高校和科研院所的高端科研設(shè)備等，構(gòu)建布局合理、高效共享的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，提升南京自主創(chuàng)新的技術(shù)能力和水平。

 

　　優(yōu)化公共治理體系建設(shè)，打造智慧城市新地標(biāo)。疫情期間，各地紛紛推出“健康碼”，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了疫情防控管理的數(shù)字化，也體現(xiàn)了智慧治理在創(chuàng)新政府公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)治理能力建設(shè)方面的重要作用。要強(qiáng)化智慧城市頂層設(shè)計，在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時，提升“智慧城市”運(yùn)營管理水平，推進(jìn)5G、AI、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在公共安全、交通運(yùn)輸、娛樂消費(fèi)、醫(yī)療教育等方面的全面應(yīng)用。搭建開放共享、公眾參與、安全支撐的公共服務(wù)平臺，提升數(shù)據(jù)資源的開放應(yīng)用能力，推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等系列工程建設(shè)，打造全國新型智慧城市建設(shè)的標(biāo)桿。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性引領(lǐng)作用，打通信息資源壁壘，實現(xiàn)全市各領(lǐng)域、各部門信息存儲和應(yīng)用的系統(tǒng)建設(shè)，以信息互通推進(jìn)共治，打造我國東部地區(qū)信息數(shù)據(jù)中心。

 

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計長效機(jī)制，鼓勵多元主體共參與。新基建是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃長效運(yùn)營機(jī)制，要不斷創(chuàng)新投融資及管理運(yùn)營模式。強(qiáng)化涉及新基建投資、建設(shè)和運(yùn)營系統(tǒng)的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮不同部門的工作重點(diǎn)，與新基建工作形成有效對接，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)布局。創(chuàng)新相關(guān)配套機(jī)制?？紤]到新基建涉及的都是新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)，要建立與之相配套的新型財政、金融和稅收等政策，加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。拓寬投融資渠道。理順政府和企業(yè)分工，放開市場準(zhǔn)入，鼓勵更多民營企業(yè)和中小企業(yè)參與，探索科學(xué)合理、多元參與的投融資模式。

 

　?。ㄗ髡邽槟暇┦猩鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員、創(chuàng)新型城市研究院專家）